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浙江在線杭州9月16日訊江南老街的早晨，細(xì)雨裹著的油條香飄滿了整條巷子。踏著抹上苔蘚的青石板，沿著古樸悠然的元寶街，定格一庭院前，上書“左鄰右舍”——杭州上城區(qū)紫陽街道上羊市街社區(qū)居委會(huì)，到了。

推門而入，豁然開朗，三兩居民，圍坐議事：居民小組長和社工、物業(yè)負(fù)責(zé)人圍繞電動(dòng)車充電樁安裝方案各抒己見，居委會(huì)委員在調(diào)解因房屋裝修引發(fā)的矛盾，居民代表正在為中秋節(jié)活動(dòng)出謀劃策……組合不同，卻有一個(gè)共同的主體：居民。

這兩個(gè)字，也構(gòu)成了上羊市街的發(fā)展底色。70年前，200多位居民代表在這里選舉出了新中國第一個(gè)居委會(huì)，標(biāo)志著中國基層組織建設(shè)的一個(gè)新起點(diǎn)。自此，上羊市街一直在基層自治工作中不斷激發(fā)居民參與社區(qū)事務(wù)的主動(dòng)性和積極性，變“要我參與”為“我要參與”，努力實(shí)現(xiàn)居民自治迭代升級(jí)。

初秋時(shí)節(jié)，記者穿行在這片古城坊巷，聽家長里短，看轉(zhuǎn)角變化，探尋每個(gè)尋常日子里的治理密碼和幸福故事。

從10到3800

人人都是大管家

王雅琴特別戀家。出門買個(gè)菜，步伐會(huì)不自覺越走越快；外出辦個(gè)事，也會(huì)精打細(xì)算，目的是用最少的時(shí)間辦最多的事……

有人“看不慣”，勸她退休了節(jié)奏不用這么快，更有人開玩笑，家又不會(huì)丟了。但55歲的王雅琴卻不以為然地回應(yīng)說：“我在社區(qū)擔(dān)著職務(wù)呢，要盡到責(zé)任?！?/p>

她口中的“職務(wù)”，是在一個(gè)住著10多戶人家的庭院，擔(dān)任“鄰里值班點(diǎn)”的負(fù)責(zé)人，辦公地點(diǎn)就在她家。

別看“官”不大，責(zé)任卻不小。除了調(diào)解鄰里糾紛、家庭內(nèi)部矛盾外，臨時(shí)代管小孩、幫忙澆花收衣等也是常事，甚至還有居民把家中鑰匙放在她那兒。這不，前幾天，小院里的一個(gè)奶奶帶著孫子出門玩，忘了鍋里還燒著菜，幸好王雅琴看到了冒出的濃煙，一路小跑到幾十米外的社區(qū)，找來專業(yè)人士及時(shí)處理，才避免了一場(chǎng)火災(zāi)。

“你看，‘戀家’多重要?！痹谏涎蚴薪郑屯跹徘儆泄餐敕ǖ?，還有100多人。2009年9月，為了在居委會(huì)和居民之間搭起一座橋梁，社區(qū)黨委發(fā)動(dòng)黨員成立了第一個(gè)“鄰里值班室”，共有20多名成員。如今，成員已經(jīng)從黨員、居民小組長發(fā)展到普通居民，“鄰里值班室”也像一棵大樹，3個(gè)分值班室、上百個(gè)值班點(diǎn)已延伸至社區(qū)的每個(gè)小區(qū)、每個(gè)庭院、每個(gè)樓道，串聯(lián)起了3800多戶居民。

這和70年前成立第一個(gè)居委會(huì)時(shí)，在居民委員會(huì)之下劃分40個(gè)小組，每組公推組長一人、副組長二人，幫助政府傳達(dá)政令、反映民意，協(xié)助處理治安、衛(wèi)生、生產(chǎn)等工作，異曲同工。

只不過，如今的“一方有事，八方響應(yīng)”速度加快了，值班點(diǎn)解決不了的問題，可以找分值班室，如果分值班室也難解決，還可以直接視頻電話連線到在總值班室坐鎮(zhèn)的居委會(huì)委員。

“一人解決不了的，相關(guān)值班室、值班點(diǎn)的負(fù)責(zé)人就會(huì)坐在一起商量著解決?！睘榇?，兩年前，上羊市街社區(qū)黨委書記兼居委會(huì)主任鄒紫鵑開始在社區(qū)內(nèi)推行“鄰里坊治”的基層治理模式。

小事不出樓道、大事不出社區(qū)。已竣工好幾個(gè)月的云雀苑小區(qū)坡道整治工程，從前期資金籌備到項(xiàng)目招投標(biāo)，都是由小區(qū)居民自主籌劃、自主管理的。

事實(shí)上，對(duì)于云雀苑居民來說，這不是一個(gè)新問題?！翱擅看我惶岬交I集資金，整治就會(huì)不了了之。”該小區(qū)居民小組長楊水發(fā)心里很著急，“地面上坑坑洼洼不少，老人小孩走路摔倒了怎么辦？”很快6個(gè)居民小組長聚在了一起，決定一起解決這個(gè)難題。他們一戶一戶地講事實(shí)、擺道理，最終在物業(yè)公司、居民等多方合作下，籌集到了維修資金10萬元。

“凡事大家商討，這是最好的民主方式?！?0年前，當(dāng)選的居委會(huì)委員說的這句話，貫穿了社區(qū)發(fā)展的大小事：上個(gè)世紀(jì)60年代組建的消費(fèi)合作社、70年代待業(yè)青年開起的小餐飲店，直至后來的安裝路燈，改造化糞池……如今，在此基礎(chǔ)上提煉出的“民事民提、民事民議、民事民籌、民事民辦、民事民評(píng)、民事民決”，已成為該社區(qū)基層治理的工作法寶。

還原1949年上羊市街居民委員會(huì)選舉現(xiàn)場(chǎng)真實(shí)場(chǎng)景的油畫。

從100%到50%

老少共解千千結(jié)

坐在分鄰里值班室里，72歲的樊建華仍清晰地記得，2014年10月21日當(dāng)選社區(qū)居委會(huì)委員時(shí)的喜悅和激動(dòng)。

故事開始于當(dāng)時(shí)上羊市街社區(qū)發(fā)出的一份“英雄帖”——增補(bǔ)3名居委會(huì)成員、70周歲以下、居住在本社區(qū)的普通居民、具有良好的溝通和協(xié)調(diào)能力……“我土生土長，又是居民小組長?！币灰粚?duì)照要求，樊建華心動(dòng)了，第二天就報(bào)了名。

和她競(jìng)爭的，還有20多名自薦或推薦的居民，既有黨員、居民小組長，也有普通居民，最終，經(jīng)63名居民代表投票選舉，她和退休工人單炳良、居民小組長金水德3人當(dāng)選。

類似的場(chǎng)景也曾在歷史中上演。1949年10月23日，西牌樓小學(xué)，200名居民代表和50多名列席居民圍坐在一間半圓形的會(huì)議廳里，嚴(yán)肅而莊重地選出了9名居委會(huì)委員，既有工人、手工業(yè)者、小商人，也有知識(shí)分子、公務(wù)員、工廠經(jīng)理等。

不同的是，70年前的居委會(huì)成員，100%都是非專職的本社區(qū)居民，而5年前的那次選舉，除了增補(bǔ)的委員，其余4名委員都是專職社工。

而這源于2000年的一次轉(zhuǎn)變。那一年，依據(jù)民政部發(fā)布《關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》，杭州市首次通過公開招聘，吸納社區(qū)工作者，而上羊市街社區(qū)居委會(huì)的工作人員（當(dāng)時(shí)名為袁井巷社區(qū)，后于2008年恢復(fù)原名），也由原來的退休大伯、大媽，轉(zhuǎn)為專職社區(qū)工作者，大多為20多歲的年輕人。

“雖然改變后的社區(qū)工作專業(yè)性提高了，但因?yàn)椴糠稚绻げ痪幼≡诒旧鐓^(qū)，8小時(shí)外的問題就較難及時(shí)解決，所以上羊市街社區(qū)在上城區(qū)率先啟動(dòng)了本土化建設(shè)，其中重要的一步就是鼓勵(lì)居民參選居委會(huì)成員?！编u紫娟記得，2017年選舉新一屆社區(qū)居民委員會(huì)時(shí)，上城區(qū)還明確提出，“本社區(qū)居民在社區(qū)居民委員會(huì)成員中比例力爭達(dá)到50%以上。”

“從100%到50%，老少搭配，干活不累?！弊詮?017年當(dāng)選社區(qū)居委會(huì)委員后，社工秦婷覺得，這已成她“巧解千千結(jié)”的工作法則。當(dāng)選那年冬天，一個(gè)周六的中午12時(shí)，她和樊建華正在社區(qū)辦公室值班，突然，一名老太太推開大門沖了進(jìn)來，反復(fù)念叨著“救救我兒子”，可無論他們?cè)趺丛儐?，都沒問出有效的信息。

“事關(guān)人命，我一下子就慌了?！泵鎸?duì)神志不清的老人，當(dāng)時(shí)只有33歲的秦婷沒了主意，“還好樊阿姨比較有經(jīng)驗(yàn)，反復(fù)安撫下，隱約了解到，好像是這位老人的兒子喝醉了，把自己關(guān)在房內(nèi)，已有一天沒出門了?！彼齻冓s緊撥打了120，并一路狂奔至老人家里，請(qǐng)了一名開鎖師傅打開了房門，可惜的是，老人的兒子最終還是離開了。

“在回辦公室的路上，我腦子里一直在回放老人飄忽的眼神、沉浸在自己世界里的神態(tài)，還有她家里客廳堆滿了各式各樣鍋的場(chǎng)景?！鼻劓门袛啵先藨?yīng)該有精神疾病。后經(jīng)多方打聽，她得到了肯定的答案，“老人總是覺得有人要害她，也不敢出門?！?/p>

于是，除了經(jīng)常上門陪老人聊天，秦婷還請(qǐng)社區(qū)對(duì)接的專業(yè)社工機(jī)構(gòu)上門提供居家養(yǎng)老服務(wù)，“為了緩解她對(duì)陌生人的緊張感，我還會(huì)經(jīng)常擁抱她，慢慢消除她對(duì)我的抗拒?！睗u漸地，隨著老人情況越來越好，秦婷就開始帶她參加社區(qū)的各種活動(dòng)?！澳悴恢溃幸惶炖先酥鲃?dòng)抱了我，說‘謝謝你，我知道你叫小秦！’時(shí)，我有多激動(dòng)?！?/p>

“可以說，沒有老居民一開始的冷靜，和社工后來的專業(yè)判斷，這個(gè)問題都只能說解決了一半?！编u紫鵑說。

從180到240

社區(qū)搭臺(tái)促和諧

夕陽斜掛巷口，小區(qū)居民周凱沒有把車停在所住的金獅苑小區(qū)，而是停進(jìn)了一旁的建蘭中學(xué)，然后再步行回家?！半m然要走個(gè)幾百米，但卻比以前方便多了?！敝軇P認(rèn)為，這一切都要?dú)w功于2016年底推行的停車新政。

金獅苑是一個(gè)典型的老小區(qū)，沒有地下停車場(chǎng)，350多輛車只有180個(gè)地面車位?！白羁鋸埖臅r(shí)候，晚回來的人得側(cè)著身子才能進(jìn)入小區(qū)。”上羊市街社區(qū)居委會(huì)副主任馮水健回憶，因?yàn)閾寠Z車位，多年交好的老姐妹鬧翻，老死不相往來，甚至有些阿姨在子女上班后，就在車位上放一把椅子，不允許任何車輛靠近。

鄰里值班點(diǎn)、值班室的記錄本上，由此產(chǎn)生的矛盾幾乎每天要記上幾個(gè)。隨著問題越聚越多，矛盾也越來越激烈，社區(qū)黨委班子和社區(qū)居委會(huì)成員一合議，決定通過居民代表大會(huì)解決這個(gè)問題。

一下子，居委會(huì)委員、居民小組長、社工等，都動(dòng)了起來。有人將整理的問題歸納分類，有人統(tǒng)計(jì)小區(qū)持有三證、四證的居民各有多少，還有人挨家挨戶詢問有車居民的想法和建議……整理后發(fā)現(xiàn)，一方面，大家對(duì)制定新政策規(guī)范停車還是比較支持的，另一方面，已有車位基本能滿足持有三證、四證的居民。

于是，當(dāng)年8月的一天，居委會(huì)召集居民代表開了討論會(huì)，社區(qū)黨委班子成員旁聽。會(huì)上，針對(duì)商議出來的三證、四證優(yōu)先停和搖號(hào)兩種方案，超50%的人選擇了前者?！巴瑫r(shí)，對(duì)于其他170多個(gè)住戶，大家也提出，希望社區(qū)可以協(xié)調(diào)周邊轄區(qū)單位資源。”社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)場(chǎng)“領(lǐng)命”，并與建蘭中學(xué)、宋都物業(yè)協(xié)商，爭取了60個(gè)可下午5時(shí)后停車的車位?！昂髞?，該方案經(jīng)居民代表大會(huì)投票通過后正式施行?！?/p>

“可能會(huì)有人說，還有100多個(gè)車子怎么辦？”鄒紫娟認(rèn)為，這原本就是一道沒有完美答案的題目，只能尋求最優(yōu)解，“社區(qū)在其中發(fā)揮的作用，就是給居民們牽個(gè)頭、搭個(gè)臺(tái)，再幫助協(xié)調(diào)，而最終的決定權(quán)還是在居民自己的手上?！?/p>

“我感覺，社區(qū)黨委就像一個(gè)大家庭的家長，有什么小家里解決不了的事兒，就可以找他們。”坐在社區(qū)辦公室，提起6年多前的那次經(jīng)歷，樊建華臉上的笑容收也收不住。

當(dāng)時(shí)，央視“社會(huì)與法”頻道推出了一檔大型社區(qū)公益節(jié)目《社區(qū)英雄》，每期節(jié)目選擇不同城市的兩位“社區(qū)英雄”進(jìn)行PK，由他們推動(dòng)一項(xiàng)社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，獲勝者將獲得公益基金。在鄰里值班室當(dāng)班多年的樊建華有了想法——為小區(qū)殘疾人、腿腳不便的老人，安裝無障礙設(shè)施?？墒?，想法有了，參賽太難。因?yàn)楣?jié)目要求，一定要組織一場(chǎng)千人廣場(chǎng)舞，“我自己能吆喝到兩三百人就不錯(cuò)了?！闭l曾想，當(dāng)她把難題反映到了社區(qū)后，社區(qū)又找到了街道、區(qū)里，“短短5天，千人廣場(chǎng)舞就驚艷登場(chǎng)了。”

獨(dú)居老人家里衛(wèi)生間的扶手、中層樓道的轉(zhuǎn)角椅、樓梯旁的不銹鋼把手……如今，樊建華贏得的這筆25萬元公益基金，已被用在了社區(qū)的各個(gè)角落。

“辦喜事，我?guī)椭描岄_道；冬夜，一家醬園著火，我第一個(gè)跑去救火?！闭缟涎蚴薪值谝粚镁游瘯?huì)主任陳福林生前所說的那樣，小家，大家，無論哪個(gè)家，都是需要所有居民、社工共同經(jīng)營的幸福家園。

　　來源： 浙江日?qǐng)?bào)

千島湖新聞網(wǎng)　責(zé)任編輯：徐滿萍