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政府工作報告

2023年2月2日在淳安縣第十七屆人民代表大會第二次會議上

代縣長 王翀

各位代表：

　　現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出寶貴意見。

　　一、2022年工作回顧

　　2022年是本屆政府的開局之年。一年來，面對嚴峻復雜的形勢和艱巨繁重的任務，縣政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神和上級黨委政府各項決策部署，在縣委堅強領導下，在縣人大及其常委會和縣政協的監(jiān)督支持下，砥礪奮進、克難前行，高效統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，全力打好“七大攻堅戰(zhàn)”，較好地完成了縣十七屆人大一次會議提出的各項目標任務。全縣實現地區(qū)生產總值269.5億元，增長2.4%；實現財政總收入43.7億元，其中一般公共預算收入23.9億元，扣除留抵退稅因素增長1.4%；固定資產投資增長15.2%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入55228元，增長4.2%，農村常住居民人均可支配收入26156元，增長6%。

　　新一屆政府在推進特別生態(tài)功能區(qū)和共同富裕建設的生動實踐中，始終堅持把保護、發(fā)展、民富作為有機統(tǒng)一體，致力統(tǒng)籌協調、全面推進。尤為可喜的是，全縣上下抓發(fā)展的意識明顯增強，信心愈發(fā)堅定，舉措更加精準，成效逐步顯現。進一步重塑產業(yè)體系，圍繞“4+1”產業(yè)，制定具體產業(yè)發(fā)展目標，致力培育產業(yè)新能級。進一步強化項目招引，完善機制，建立專班，洽談和招引落地項目數量增加、質量提高。進一步加強要素保障，科學劃定國土空間規(guī)劃“三區(qū)三線”，有效拓展“飛地”空間，創(chuàng)新謀劃市級統(tǒng)籌專項債券和百億元國家儲備林項目，為加快發(fā)展提供有力支撐。

　　一年來，我們堅定不移抓保護、強治理，生態(tài)本底更加厚實。

　　環(huán)境治理扎實推進。統(tǒng)籌實施農業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、生活四個污染防治項目。完成農林統(tǒng)防統(tǒng)治24萬畝，農藥化肥使用量持續(xù)下降。新增森林蓄積量271萬立方米，實施千萬畝森林質量精準提升工程6.8萬畝，森林生態(tài)系統(tǒng)修復4.8萬畝，新增國土綠化面積2.4萬畝。完成梓桐鉛鋅礦尾礦庫清庫。改造提升坪山、汾口、姜家污水處理廠和200個農村生活污水處理終端，創(chuàng)成5個“污水零直排小區(qū)”和16個“污水零直排村”。健全城鄉(xiāng)生活垃圾分類體系，獲評全省農村生活垃圾分類處理工作優(yōu)勝縣。有序推進武強溪（二期）、桐溪、東源港中小流域綜合治理，完成水庫除險加固5座、萬方以上山塘綜合整治12座、農村河湖庫塘清淤10萬立方米。高標準做好省委環(huán)保督察、長江經濟帶暗訪和審計署南京特派辦下沉審計迎檢工作，督察、審計反饋問題全部按時整改到位。

　　保護體系不斷完善。全面落實《杭州市淳安特別生態(tài)功能區(qū)條例》，特別生態(tài)功能區(qū)保護措施清單任務有序推進。迭代升級“秀水衛(wèi)士”，集成打造“數字第一湖”，全域護水智治體系加快構建。創(chuàng)新“一支隊伍管千島湖”行政執(zhí)法改革，完善“一巡多功能”巡查機制，開展生態(tài)環(huán)境問題大排查大整治行動。深化上下游流域共保共建，鳩坑口水質自動監(jiān)測超級站啟動建設。創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質量橫向考核機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)交接斷面水質自動監(jiān)測實現全覆蓋。

　　生態(tài)品牌日益響亮。首次發(fā)布千島湖水生態(tài)評估報告，千島湖出境斷面水質持續(xù)保持Ⅰ類、為近十年來最好，35條主要入湖溪流水質優(yōu)秀率達100%，縣域環(huán)境空氣質量優(yōu)良率達98.4%，PM2.5年均濃度18微克/立方米。獲評第十一屆中華環(huán)境獎，連續(xù)第五年獲省生態(tài)文明考核優(yōu)秀縣，入選第一批省級生態(tài)文明建設實踐體驗地，生態(tài)環(huán)境公眾滿意度列全省90個縣（市、區(qū)）第1位。

　　一年來，我們聚精會神抓產業(yè)、優(yōu)項目，發(fā)展成效更加彰顯。

　　助企紓困精準有力。全面落實國家、省、市穩(wěn)經濟一攬子政策，出臺淳安53條政策措施，累計兌付惠企資金2.4億元，落實留抵退稅6.7億元。落實國有企業(yè)房屋租金減免政策，累計減免租金6176萬元，惠及市場主體1778戶。推出企業(yè)電力外線接入“零成本”措施，為企業(yè)節(jié)約投資2000余萬元。出臺“淳十條”房產新政，有效處置房地產風險樓盤，推動房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。發(fā)放汽車、家電、餐飲、文旅等消費券1662萬元，社會消費品零售總額增長4.5%。創(chuàng)新出臺“交地即辦證、拿地即開工”機制。

　　產業(yè)發(fā)展提質增效。深入開展招大引強，全年招引落地產業(yè)項目70個，實際到位資金36億元。創(chuàng)成國家體育旅游示范基地，入選首批省交旅融合試點，姜家鎮(zhèn)姜家村入選全國鄉(xiāng)村旅游重點村。總結千島湖旅游四十年發(fā)展成果，修訂全域旅游高質量發(fā)展指導意見。深度剖析旅游產業(yè)增加值、旅游貢獻度，探索淳安旅游“產業(yè)富裕、精神富有”實踐之路?！霸鹿庵畱佟惫庥八囆g夜游、明豪國際會議中心等項目建成開業(yè)。推出千島湖100種玩法，旅游產業(yè)在全省率先回暖復蘇。全年預計接待國內外游客805萬人次，實現旅游經濟總收入134億元。強化企業(yè)培育，全年實現總產值億元以上規(guī)上工業(yè)企業(yè)23家，新增國家高新技術企業(yè)13家。國林雙碳、中宏科創(chuàng)、淳宇精密制造、千島湖威士忌等11個億元以上項目成功招引落地，杭電永通、冠煌精密等項目建成投產，全年工業(yè)投資增長159.7%，實現規(guī)上工業(yè)增加值34.7億元，增長5.5%。堅決扛起糧食安全政治責任，強力推進“非糧化”整治和農田水利建設。扎實推進“36165”千島農品共富工程建設，“千島農品”公用品牌助力山區(qū)縣共富獲評國家商標品牌建設優(yōu)秀案例。引育農業(yè)新型業(yè)態(tài)，明康匯產銷共同體項目初顯成效。成功舉辦中國千島湖茶博覽會和中國（千島湖）茶館聯盟大會。率先在全省完成首批浙林碳匯項目減排量開發(fā)和登記備案。全面啟動國儲林項目，大下姜收儲試點工作加快推進。全年實現農林牧漁業(yè)增加值43.1億元，增長3.2%。

　　平臺能級不斷躍升。經濟開發(fā)區(qū)大力推進“產業(yè)新區(qū)、品質新城”建設，盤活閑置低效用地389畝、空置廠房9.6萬平方米，農夫山泉青溪工廠、噢麥力亞洲生態(tài)工廠等項目加快推進，千啤四期、先芯科技三期等項目建成投產。鞏固提升國家級旅游度假區(qū)創(chuàng)建成果，高效完成淳安亞運分村建設，地中海酒店、郝力克酒店、格林7號樂園建成運營，牧心谷生態(tài)樂園開工建設。深入實施異地高質量發(fā)展五年行動計劃，錢塘5.2平方公里“共富產業(yè)園”落地，創(chuàng)設上城“共富樓宇飛地”，加速推進杭千智能制造中心、千島湖智邦大廈等項目。

　　一年來，我們精細精致抓建設、提品位，城鄉(xiāng)顏值更加靚麗。

　　城市品質不斷提升。深入推進“美麗杭州迎亞運”城鄉(xiāng)環(huán)境品質提升行動，改造城市道路10公里、城市綠道18公里、人行道3.2萬平方米、城市公園5個、道路防沉降窨井1774處，提升湖坑、浪達嶺等入城口景觀環(huán)境，完成千島湖大道、漁人碼頭等沿湖區(qū)塊夜景照明提升。完成5個區(qū)塊24.3萬平方米老舊特韻小區(qū)改造，既有住宅加裝電梯30部。火爐尖、千島珍珠省級未來社區(qū)試點啟動建設，排嶺記憶傳統(tǒng)風貌樣板區(qū)成功創(chuàng)建省級城市傳統(tǒng)風貌樣板區(qū)。深化城市環(huán)境大整治長效管理，扎實做好全國文明城市創(chuàng)建。加快天然氣體制改革，完成管道燃氣企業(yè)一體化整合。

　　美麗鄉(xiāng)村不斷推進。新時代美麗鄉(xiāng)村升級版三年行動完美收官，榮獲省美麗鄉(xiāng)村示范縣和全省深化“千萬工程”建設新時代美麗鄉(xiāng)村工作優(yōu)勝縣。創(chuàng)成省級大花園示范縣。深化城鄉(xiāng)風貌整治提升，姜家－界首風貌樣板區(qū)創(chuàng)成省級縣域風貌樣板區(qū)，千島湖鎮(zhèn)、楓樹嶺鎮(zhèn)獲評美麗城鎮(zhèn)建設省級樣板，大墅鎮(zhèn)、姜家鎮(zhèn)、富文鄉(xiāng)獲評省美麗鄉(xiāng)村示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，威坪鎮(zhèn)洞源村等6個村獲評省美麗鄉(xiāng)村特色精品村，文昌鎮(zhèn)盧家莊村等4個村創(chuàng)成省級美麗宜居示范村，界首鄉(xiāng)嚴家村等3個村創(chuàng)成省級未來鄉(xiāng)村。大下姜、淳北、淳西南鄉(xiāng)村振興聯合體建設加快推進。深化強村富民集成改革，推動農村宅基地、農業(yè)標準地、農村集體經營性建設用地試點，濱江云頂桃源、大下姜文旅客廳等共富項目順利推進。深入開展山海協作、區(qū)縣協作、聯鄉(xiāng)結村等工程，累計實施協作項目139個，到位資金2億元。圓滿完成與四川省巴塘縣結對幫扶年度任務。

　　基礎設施不斷完善。杭淳開高速列入國家公路網規(guī)劃，淳安段勘察設計有序開展。330國道千島湖大橋至臨岐段改建工程加快推進，302省道桐廬至文昌段路面大中修、亞運賽道沿線景觀提升、中洲鎮(zhèn)葉村至開化縣麻塢村村道連接線工程等項目提前完工。完成農村公路大中修65公里，建成農村聯網公路10公里、安保工程52公里。完成汾口、瑤山、里商、郭村等4座水廠主體工程，建成6座集中式供水站，延伸改造28個村自來水管網，受益人口超過4.5萬。35kV下姜變、110kV燕山變建成投用。大墅抽水蓄能電站、秋口水庫等項目前期工作加快推進。

　　一年來，我們全力以赴抓民生、增福祉，民生保障更加有力。

　　民生保障提檔升級。全年民生投入達59.7億元，占財政支出73.9%。圓滿完成10件民生實事辦理。醫(yī)保政策待遇與主城區(qū)接軌。城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金、最低生活保障標準、特困人員生活補助分別增長20%、27.3%、47.6%，與主城區(qū)同標。享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金待遇的80歲以上居民每月增發(fā)50元高齡津貼，達到全市平均水平。持續(xù)加大就業(yè)扶持力度，城鎮(zhèn)新就業(yè)4412人。鞏固“無欠薪縣”創(chuàng)建成果，推廣應用“真薪”數智平臺。創(chuàng)新殘疾人幫扶性就業(yè)模式并被全省推廣。在山區(qū)26縣率先完成村集體經濟“5030”消薄任務，低收入農戶人均可支配收入增長17.2%。

　　社會事業(yè)繁榮發(fā)展。健康浙江考核連續(xù)第四年優(yōu)秀，公立醫(yī)院綜合醫(yī)改考核保持全市第一，成功創(chuàng)建省級健康縣，縣一醫(yī)院納入國家部委“千縣工程”，縣中醫(yī)院成功創(chuàng)建“三乙”醫(yī)院，國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現全覆蓋。城鄉(xiāng)教育布局持續(xù)優(yōu)化，整合撤并農村小學7所，新引進杭派名師工作室34家，培智學校新校區(qū)、縣第二幼兒園投入使用，淳安三中啟動建設，海亮教育集團托管大墅初中，魯冠球教育獎、淳安中學教育基金設立運行。亞運場館惠民開放。完成嵌入式體育場地設施建設151片2.8萬平方米，人均體育場地面積居全市首位。成功舉辦縣第八屆全民運動會。積極開展送戲下鄉(xiāng)、文化走親、百姓課堂等文化惠民和藝術普及活動，屏門鄉(xiāng)入選“浙江省戲曲之鄉(xiāng)”。

　　社會大局和諧穩(wěn)定。慎終如始抓好常態(tài)化疫情防控，動態(tài)優(yōu)化調整防控措施，加強疫苗接種工作，全力保護人民生命安全和身體健康?！捌桨睬u湖”建設深入推進，183件信訪積案全部清零，實現省平安縣“十七連冠”。深入開展“除險保安”大排查大整治行動，有力推進涉水相關設施專項整治，交通事故、安全生產事故、電信網絡詐騙發(fā)案數等實現同比下降，命案、兩搶等重大案件零發(fā)生，縣公安局獲評“全國優(yōu)秀公安局”。積極應對持續(xù)高溫晴熱干旱天氣，全力以赴做好抗旱保供水工作。新一輪社區(qū)規(guī)模優(yōu)化調整順利完成。啟動省級雙擁模范縣創(chuàng)建，深化國防動員體制改革，圓滿完成兵役征集任務。與此同時，民族宗教、外事、港澳臺僑事務、檔案、地方志、氣象等工作取得新成績，工青婦、科協、文聯、紅十字、慈善、老齡、關心下一代、住房公積金等工作實現新進步。

　　一年來，我們馳而不息抓作風、優(yōu)效能，自身建設更加扎實。

　　依法行政全面落實。深入貫徹法治理念，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協民主監(jiān)督，主動接受社會各界監(jiān)督。堅持重大事項向縣委請示報告，向縣人大及其常委會報告，向縣政協通報，辦理縣人大代表建議176件、縣政協委員提案198件。深入推進政務公開，落實政府法律顧問、行政機關負責人出庭應訴等制度，組織縣政府常務會議學法5期，嚴格規(guī)范重大行政決策行為。扎實推進“八五”普法。

　　工作效能持續(xù)提升。完成新一輪縣屬國有企業(yè)改革，國企發(fā)展?jié)撃艹掷m(xù)激發(fā)。完成新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制調整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生財、聚財、理財積極性有效提升。開展“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用“賦權+派駐”模式，實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一支隊伍管執(zhí)法”。優(yōu)化審批服務，266項民生事項實現“通收通辦”。實施市場主體住所登記申報承諾制，實現企業(yè)開辦最快3分鐘辦結。在全省率先開展“三農”工作體系變革重塑。高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)、財政管理兩項工作獲省政府督查激勵。

　　廉政建設不斷加強。全面落實黨風廉政建設責任制，認真貫徹落實中央八項規(guī)定精神和省市作風建設各項要求，從嚴從緊抓好清廉政府建設。深入開展政府投資工程建設領域專項整治，規(guī)范工程招投標行為。開展工程項目管理、經濟責任、自然資源資產、糧食儲備等領域專項審計。嚴格落實政府過緊日子要求，非重點非剛性項目支出壓減10%，“三公”經費持續(xù)下降。

　　各位代表，過去一年，我們真抓實干、奮楫爭先，干成了一批大事要事，辦成了一批好事實事，淳安發(fā)展后勁越來越足，干部干事狀態(tài)越來越好。這些成績的取得，是在上級黨委、政府和縣委正確領導下，在縣人大、縣政協有力監(jiān)督支持下，全縣上下同心同德、克難攻堅、開拓進取的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向所有理解、關心、支持和參與淳安經濟社會發(fā)展，為淳安建設作出積極貢獻的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

　　在肯定成績的同時，我們要清醒看到政府工作還存在不少困難和挑戰(zhàn)。主要表現在：生態(tài)環(huán)境保護底線、紅線意識還需增強，保護與發(fā)展協同共進任重道遠；縣域經濟總量較小、產業(yè)結構有待優(yōu)化，新產業(yè)新賽道培育有待提速；百姓增收致富渠道偏窄，民生保障和公共服務水平與群眾期待仍有差距；干部格局眼界還不夠寬，擔當意識還不夠強，抓經濟、抓發(fā)展的能力尚需提升。針對上述問題，我們高度重視，將切實采取有效措施努力加以解決。

　　二、2023年工作指導思想和總體要求

　　2023年是貫徹落實黨的二十大精神開局之年，是“八八戰(zhàn)略”實施二十周年，也是習近平總書記到淳安考察調研二十周年，做好各項工作意義重大。根據縣委十五屆三次全會精神，2023年政府工作的指導思想是：全面學習貫徹黨的二十大精神，牢記習近平總書記殷殷囑托，深入踐行“兩山”理念，堅定信心加快發(fā)展，發(fā)揮優(yōu)勢精準發(fā)力，勇毅前行奮楫爭先，縱深推進特別生態(tài)功能區(qū)建設，爭當人與自然和諧共生示范、山區(qū)縣高質量發(fā)展典范、全體人民共同富裕模范，努力成為中國式現代化山區(qū)縣范例。重點把握好以下三個方面：

　　牢牢把握爭創(chuàng)人與自然和諧共生示范要求，持續(xù)夯實中國式現代化山區(qū)縣范例建設的生態(tài)本底。一流的生態(tài)、絕版的山水，是淳安最寶貴的資源，也是淳安實現高質量發(fā)展最大的資本和底氣。我們要堅定走好“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”之路，推進山水林田湖草一體化保護和系統(tǒng)治理，用最高標準、最實舉措、最嚴監(jiān)管、最強保障保護自然資源和生態(tài)環(huán)境，全力呵護好“四季繁星、千島碧水、金紫疊翠、青溪凈土”的美麗圖景，不斷夯實高質量發(fā)展的綠色本底。

　　牢牢把握爭當山區(qū)縣高質量發(fā)展典范要求，持續(xù)增強中國式現代化山區(qū)縣范例建設的發(fā)展動能。高質量發(fā)展是解決淳安一切問題的基礎和關鍵。面對中央和省、市釋放出的全力拼經濟的強烈信號，我們要搶抓財政、金融等政策機遇，在全國全省全市大局中找準結合點和發(fā)力點，把淳安獨特的政治優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、水的優(yōu)勢發(fā)揮到極致，加快謀劃、招引、開工、建成一批重大標志性項目，積極推進一批重大政策、重大事項落地實施，全力推動經濟實現質的有效提升和量的快速增長。

　　牢牢把握爭做全體人民共同富裕模范要求，持續(xù)增進中國式現代化山區(qū)縣范例建設的民生福祉。民之所望、政之所向。我們要深入貫徹以人民為中心的發(fā)展理念，在發(fā)展中保障和改善民生，不斷實現人民對美好生活的向往。堅持盡力而為、量力而行，政府要過緊日子，讓人民過上好日子，集中力量解決一批人民群眾急難愁盼的問題，想方設法辦成一批讓人民群眾增收致富的要事，進一步提升發(fā)展成果共享水平。

　　三、2023年工作預期目標和主要任務

　　按照上述工作指導思想和總體要求，2023年我縣經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：出境斷面水質保持Ⅰ類，空氣質量優(yōu)良天數比例保持在95%以上；生產總值增長6%，固定資產投資增長10%以上、力爭15%，一般公共預算收入增長12%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%和9%。重點抓好以下五個方面工作：

　　（一）聚力高位保護，開創(chuàng)全域大美。

　　牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，切實扛起生態(tài)保護政治責任，推動形成特大型湖泊保護千島湖模式，打造特別生態(tài)功能區(qū)建設標志性成果。

　　提升精準防治水平。全年計劃投入生態(tài)保護資金11.3億元?？茖W實施農業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、生活四個污染防治項目。強化農業(yè)面源污染防治，實施化肥農藥減量增效工程。深入推進“林長制”，完善森林濕地資源動態(tài)監(jiān)測、林業(yè)防災減災救災體系，推進松材線蟲病防治攻堅，完成森林生態(tài)系統(tǒng)修復3.9萬畝、千萬畝森林質量精準提升8.8萬畝。深化“無廢城市”創(chuàng)建，持續(xù)推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類，加快再生資源分揀中心建設。謀劃推動尾水外排工程，提升改造城西污水處理廠，完成6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、51個居民小區(qū)、16個村污水零直排提質增效，提升改造城區(qū)供排水管網4公里、農村生活污水處理終端300個，全力爭奪杭州13個縣（市、區(qū)）首個五水共治“大禹鼎”金鼎。開展美麗河湖建設，實施十八都源、清平源等中小流域綜合治理，完成農村河湖庫塘清淤20萬立方米、萬方以上山塘綜合整治17座。

　　健全科學管控體系。嚴格落實《杭州市淳安特別生態(tài)功能區(qū)條例》，啟動淳安特別生態(tài)功能區(qū)保護與發(fā)展規(guī)劃編制，優(yōu)化調整“三線一單”，加強項目落地多規(guī)審查。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道水質橫向考核機制，著力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)入湖河流Ⅰ類水質比例。建成千島湖水文水資源綜合監(jiān)測站，深化與中科院南京地湖所等科研機構合作，加強對千島湖藻類生長、水質改善、沿湖污染入湖控制、面源污染等科學研究，全力打造千島湖生態(tài)科研高地、水文化展示勝地。深化“數字第一湖”打造，推進“一支隊伍管千島湖”執(zhí)法改革，強化臨湖一公里范圍和臨湖整治項目長效管控。健全自然資源衛(wèi)片執(zhí)法工作機制，實施全縣域地理空間數字巡查。規(guī)范畜禽養(yǎng)殖、砂石加工堆放、污水外運處置、涉漁涉水設施等管理，嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害責任追究、賠償等制度，推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化。

　　強化生態(tài)協同共保。積極參與新安江－千島湖生態(tài)補償試驗區(qū)建設，推動建立機制共創(chuàng)、環(huán)境共治、產業(yè)共興新模式。建成啟用鳩坑口水質自動監(jiān)測超級站，提升上游來水的監(jiān)測和預警能力。加強迎亞運環(huán)境問題風險管控，落實水、氣、土、固、輻射等各領域環(huán)境保障措施，打造一批綠色亞運標志性成果。持續(xù)深化生物多樣性調查可持續(xù)利用，積極拓展生物多樣性體驗地。推進碳達峰碳中和，扎實推動工業(yè)、建筑、交通、農業(yè)等領域綠色低碳發(fā)展，實現單位GDP碳排放持續(xù)下降。創(chuàng)成國家生態(tài)文明建設示范區(qū)。

　　（二）聚力產業(yè)升級，加快深綠發(fā)展。

　　完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持特色發(fā)展、錯位發(fā)展，加快構建具有淳安辨識度的“4+1”產業(yè)體系，推動縣域經濟高質量發(fā)展。

　　細分產業(yè)賽道。圍繞特色優(yōu)勢產業(yè)，深入謀劃產業(yè)細分賽道，強化項目策劃生成，打造競爭新優(yōu)勢。圍繞打造中國高端水業(yè)基地，做強飲用水、果汁飲料，做大特色釀酒、植物蛋白飲料、功能性健康飲品，拓展醫(yī)美功能水、氣泡水，實現水飲產業(yè)營業(yè)收入115億元以上。圍繞打造“世界級‘湖泊+’度假目的地”，拓展旅游制勝賽道，重點培育帆船帆板、路亞垂釣、元宇宙景區(qū)、研學旅行等新興業(yè)態(tài)，致力打造運動之城、啤酒之城、魚子醬之城、藝術之城、愛情之城等旅游子品牌，推動旅游業(yè)向全時游、全域游、康養(yǎng)游、沉浸游等個性化、高端化、深度化轉變。通過“橫向+縱向”產業(yè)拓展，推動文旅、體旅、工旅、農旅、商旅、交旅深度融合發(fā)展。創(chuàng)成國家全域旅游示范區(qū)，實現旅游產業(yè)增加值增長10%以上。圍繞林業(yè)富民產業(yè)體系重塑，開展林業(yè)共同富裕試點縣建設，提高山核桃、油茶、毛竹等大宗林產品精深加工水平，推進以黃精為重點的林下中藥材標準化、規(guī)?；l(fā)展，探索森林金融產品創(chuàng)新，落實生態(tài)公益林和天然林補償，實現林業(yè)產值增長8%以上。圍繞農業(yè)大縣向農業(yè)強縣轉變，深化“百鏈千億”行動，加快農業(yè)組織方式優(yōu)化，推動全鏈條升級。強化農業(yè)產業(yè)基礎支撐、科技支撐和裝備支撐，推動茶葉、水果、蔬菜、中藥材等主導產業(yè)的勞動生產率、畝均產出率、機械化率明顯提升，實現農林牧漁業(yè)增加值增長3%以上。圍繞生態(tài)敏感產業(yè)集聚延鏈發(fā)展，培育數字經濟、高端裝備、綠色能源等產業(yè)，推動以生物科技為龍頭的健康產業(yè)融合發(fā)展，積極招引功能型總部，探索分時辦公等新模式。

　　優(yōu)化產業(yè)布局。錨定產業(yè)定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢，集中優(yōu)勢資源，打造標桿平臺。經濟開發(fā)區(qū)聚焦健康水業(yè)和生態(tài)敏感產業(yè)集聚發(fā)展，深入實施鼓山、坪山區(qū)塊騰籠換鳥攻堅行動，全年計劃投入7億元以上，加快產業(yè)園建設，統(tǒng)籌推進汾口、浪川區(qū)塊基礎配套，新增發(fā)展空間300畝，盤活低效用地400畝，新建標準廠房12萬平方米，下大力氣淘汰畝均稅收不達標、產能落后和不符合產業(yè)定位、低小散的企業(yè)，引進一批龍頭鏈主型、專精特新型企業(yè)。高鐵新區(qū)突出以生命健康為重點的大健康產業(yè)，堅持存量資源盤活、標準廠房建設、項目招大引強等多措并舉，打造特色產業(yè)園，培育成為經濟高質量發(fā)展新的增長極。旅游度假區(qū)以亞運會為契機，深化魯能勝地賽后綜合利用，形成鐵人三項、自行車、槳板等度假類體育產品集群，打造賽時亞運村、賽后文體城。“飛地”要大力培育智能制造、高新技術、數字經濟、總部經濟等產業(yè)，強化與本域的產業(yè)聯動，先行啟動1平方公里錢塘“共富產業(yè)飛地”建設，爭取上城“共富樓宇飛地”取得新進展，力爭西湖“科創(chuàng)飛地”實現突破，打造一個在杭州的經濟開發(fā)區(qū)。千島湖鎮(zhèn)要圍繞城市度假旅游目的地建設大力發(fā)展現代服務業(yè)，汾口鎮(zhèn)要積極培育先進制造業(yè)，威坪鎮(zhèn)要積極培育濱湖度假產業(yè)。以聯合體為引領加快推進楓樹嶺鎮(zhèn)、大墅鎮(zhèn)、臨岐鎮(zhèn)、姜家鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)建設，推動茶葉、毛竹、中藥材、旅游等產業(yè)集聚提升。

　　構建產業(yè)生態(tài)。強化產業(yè)鏈培育，支持優(yōu)勢企業(yè)延鏈補鏈拓鏈，推動項目集聚，形成產業(yè)集群。推進水飲產業(yè)綜合服務中心建設，系統(tǒng)集成、提升產業(yè)鏈服務水平，推動水飲產業(yè)多元化、高端化發(fā)展。聚焦全域旅游功能布局、品牌影響、新興業(yè)態(tài)、項目招引、產業(yè)帶動、服務配套、營銷能力等七大領域精準發(fā)力，積極尋求與中國旅游集團合作。聚焦資源培育，全面啟動國儲林項目建設，完成一期32.9萬畝林地收儲，實施“百萬規(guī)模、百億投資、百村振興、百姓共富”工程，推動營林工程、林下經濟、林業(yè)產業(yè)融合發(fā)展，加快實現農民拿租金、分股金、掙薪金。嚴格落實糧食安全生產責任制。持續(xù)實施農業(yè)“雙強”行動，加快農業(yè)標準地建設，著力提升農產品品種、品質、品牌和標準化生產水平，推廣山地丘陵適宜農機裝備，發(fā)展稻魚、稻蛙等新型綜合種養(yǎng)模式，推動綜合農事服務中心布局和落地。強化與明康匯、盒馬鮮生等大型渠道商合作，推動“千島農品”優(yōu)品、優(yōu)銷、優(yōu)價。對接杭州五大產業(yè)生態(tài)圈，綜合運用“本地政策+飛地區(qū)位”等優(yōu)勢，積極探索“基金+基地+招商”產業(yè)培育發(fā)展模式，拓展經濟發(fā)展新路徑。

　　（三）聚力項目提速，擴大有效投資。

　　牢固樹立項目為王理念，堅持“一切圍著項目轉、一切圍著項目干”，切實造濃“大抓項目、抓大項目”氛圍，努力以項目增量優(yōu)化產業(yè)和經濟結構，全面增強縣域發(fā)展后勁。

　　強化項目招引落地。聚焦“4+1”產業(yè)體系，突出招大育強、引新引特，推進招商引資工作邁上新臺階。高起點謀劃，針對國內外新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，結合淳安特色資源和環(huán)境優(yōu)勢，謀劃一批優(yōu)化產業(yè)格局的重大項目。緊盯世界500強、中國500強、民營企業(yè)500強等行業(yè)龍頭，盯引一批科技含量高、市場潛力大、發(fā)展前景好的項目，力爭全年新引進產業(yè)項目60個以上，其中5億元以上項目5個、億元以上項目15個，實際到位資金50億元以上。建成農夫山泉青溪工廠、噢麥力亞洲生態(tài)工廠、銀泰二期文旅綜合體等項目，加速推進杭千智能制造中心、中宏科創(chuàng)、淳宇精密制造、半導體芯片、千島湖威士忌、麗思卡爾頓酒店、燕山文化景區(qū)等項目，啟動建設眾安冰雪樂園、溫泉小鎮(zhèn)等項目，努力招引奧歌詩丹迪威士忌、承德露露、天絲紅牛等項目。深化一體化招商機制，完善縣級領導帶頭、產業(yè)部門統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺主戰(zhàn)的招商模式，強化專班專人招商，提升專業(yè)化招商水平。完善和重塑農業(yè)、林業(yè)、服務業(yè)等產業(yè)政策，針對性解決產業(yè)發(fā)展和招商引資的痛點難點問題。強化考核引領，優(yōu)化考評體系，聚焦億元級產業(yè)項目和重點產業(yè)項目招引，突出招商項目簽約落地、開工投產、產出績效等關鍵指標，強化招商責任主體、行業(yè)主管和要素保障部門工作合力，推動招大引強工作提質增效。

　　加速推進項目建設。強化政府投資支撐牽引作用，全年計劃完成政府投資63.2億元，增長101%。搶抓國家加強基礎設施建設政策機遇，用好市級統(tǒng)籌專項債券項目資金，創(chuàng)新項目審批、施工、監(jiān)管等模式，加快推進千島湖供排水設施建設、城鄉(xiāng)供水設施提升、入湖口綜合整治、農田水利提質增效綜合示范等4個納入市級統(tǒng)籌地方專項債券項目。實施交通提質提標工程，加大杭淳開高速淳安段推進力度，建成330國道千島湖大橋至臨岐段改建項目，打通姜家鎮(zhèn)白坪村至安徽璜田連接線等一批“斷頭路”，啟動文昌高鐵新區(qū)至坪山工業(yè)園區(qū)連接線建設，提升改造里商鄉(xiāng)環(huán)葉線、岔郎線和潭唐公路臨岐村段等工程，完成農村公路大中修105公里，聯網工程10公里。啟動秋口水庫建設，深化推進大墅抽水蓄能電站、天然氣特高壓管道等項目前期。建成110kV進賢變。

　　持續(xù)優(yōu)化項目服務。深化重點項目月度調度、半月通報晾曬、“賽馬”激勵等機制，及時協調破解項目卡點、難點，加快推動重大項目落地見效。迭代升級項目全生命周期管理體系，全方位提升項目招引、項目審批、項目預警等功能模塊，強化項目立項、開工、竣工、投產等全過程服務。深化投資項目審批制度改革，強化項目“一站式”聯合審批、全科代辦全程陪跑、聯合驗收“一口受理”等服務，產業(yè)項目審批提速30%以上。統(tǒng)籌編制各類規(guī)劃，力爭將多個規(guī)劃落實到一張圖上。完成縣、鄉(xiāng)兩級國土空間總體規(guī)劃編制，推動城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村單元詳細規(guī)劃編制全覆蓋。盤活批而未供土地1400畝、供而未用土地2400畝，低效用地再開發(fā)600畝。開展跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域土地綜合整治，推進農村集體經營性建設用地入市。實施營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”，全面提升政務環(huán)境、法治環(huán)境、市場環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境。創(chuàng)新開展生態(tài)信用信息平臺建設，強化守信激勵和失信懲戒聯動機制，全力構建生態(tài)信用體系，持續(xù)優(yōu)化信用環(huán)境。

　　（四）聚力協同共進，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

　　以新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領，堅持農村優(yōu)先發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，打造更具品質、更有韻味城鄉(xiāng)環(huán)境，高水平繪就“秀水千島、唯美淳安”美麗圖景。

　　打造精美縣城。圍繞“排嶺記憶、千島湖味道”，以繡花功夫推進城市建設管理，全年計劃投入城市建設資金23億元。推進老城區(qū)有機更新、新城區(qū)全面激活，啟動湖山度假旅游特色產業(yè)風貌區(qū)創(chuàng)建，加快千島珍珠、新北未來社區(qū)建設，完成溫馨小區(qū)等4個區(qū)塊老舊特韻小區(qū)改造，老舊小區(qū)住宅加裝電梯15部。開展住宅小區(qū)物業(yè)管理提升專項行動，提升物業(yè)服務水平。加快水務一體化改革，推進高層住宅二次供水改造。完成千島湖高速口至陽光路路面大中修、東莊二路延伸、南山大街主干道弱電上改下等工程。統(tǒng)籌推進城市環(huán)境大整治長效管理，扎實開展城市道路、背街小巷、建設工地等環(huán)境整治，提升城市精細化管理水平，致力打造經濟繁榮、品質高端、人人向往的宜游宜居宜業(yè)之城。全力爭創(chuàng)全國文明城市。

　　建設和美鄉(xiāng)村。深化新時代美麗鄉(xiāng)村建設，打造和美鄉(xiāng)村淳安樣板，全年計劃投入鄉(xiāng)村建設資金18億元。加快城鄉(xiāng)風貌整治提升，打造汾口－浪川田園絲意、楓樹嶺－大墅鄉(xiāng)村振興縣域風貌樣板區(qū)，全力爭創(chuàng)省、市級美麗城鎮(zhèn)樣板。聚焦農田水利提質增效，建成一批集生態(tài)化、宜機化、數字化、景觀化為一體的生態(tài)友好型山區(qū)高標準現代農田。深入實施“擴中”“提低”專項行動，不斷增強共同富裕內生動力。深化強村富民集成改革，做大做實強村公司，健全穩(wěn)價聯農、保價訂單、入股聯營等農企利益聯結機制，創(chuàng)新“撥改投”“補改貼”等帶富方式。啟動農民搬遷集聚工程，科學制定實施方案，扎實推進工作試點，穩(wěn)步有序推動農民向“一主兩副”轉移集聚。建成投用大下姜文旅客廳。扎實開展山海協作、區(qū)縣協作、聯鄉(xiāng)結村等工作，積極做好與四川省巴塘縣結對幫扶工作。

　　強化亞運賦能。貫徹“簡約、安全、精彩”辦賽理念，堅持城市側和賽事側一體推進，全面做好亞運運行保障工作。圍繞打造“精美一核、精彩一圈、精致一城、精品兩入口”，持續(xù)開展亞運賽道沿線環(huán)境整治提升、扮靚家園等專項行動，展現“千島碧水畫中賽”獨特魅力。精心籌辦賽事活動，全力做好項目建設、場館測試、賽事組織、安全保衛(wèi)、志愿服務等工作，確保賽事成功舉辦。做好以賽促產文章，推出一批亞運標志性成果，打造省級賽事集聚縣。

　　（五）聚力民生優(yōu)享，提升幸福指數。

　　樹牢以人民為中心的發(fā)展理念，聚焦人民群眾對美好生活的向往，加快推進全生命周期公共服務優(yōu)質共享，讓共同富?？吹靡?、摸得著、真實可感。

　　完善保障體系。優(yōu)化城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金合理調整機制，推進企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險提標擴面，工傷保險實現省級統(tǒng)籌。優(yōu)化就業(yè)服務，建成線下勞動力交流市場，全力保障重點群體就業(yè)，開展技能培訓8000人次，實現城鎮(zhèn)新就業(yè)4200人以上。加快多層次醫(yī)療保障體系有序銜接，提高困難人員自付醫(yī)療費救助比例，擴大“惠民?！备采w面，構建防范因病致貧返貧長效機制，穩(wěn)步推進長期護理保險試點。適時提高低收入群體生活補貼、高齡津貼等標準。健全未成年人保護工作機制，加強困境兒童、留守兒童關愛保護。大力發(fā)展公益慈善事業(yè)，加快縣級助聯體建設，全力打造“善行淳安”。提高殘疾人意外傷害保險標準，推動殘疾人助學補貼與杭州主城區(qū)同標。加快推進莊天嶺保障性租賃住房建設，啟動藍領公寓建設，保障多元化住房需求。

　　優(yōu)化公共服務。有效應對疫情防控新形勢，強化醫(yī)療物資儲備，提升醫(yī)療救治能力，突出做好養(yǎng)老院、福利院、中小學等重點場所防護工作。深化健康淳安建設，推進公立醫(yī)院綜合改革、醫(yī)療衛(wèi)生“山海提升”工程提檔升級，推動縣人民醫(yī)院成功創(chuàng)建“三乙”醫(yī)院和“三甲”能力建設，建成姜家鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、里商鄉(xiāng)衛(wèi)生院遷建工程。強化名醫(yī)工作室、中醫(yī)館堂建設，創(chuàng)成杭州市中醫(yī)藥綜合改革先行區(qū)。辦好人民滿意教育，錨定“高中教育出成績、城鄉(xiāng)教育促均衡、義務教育樹口碑”目標，深入實施“教育共富”專項行動，引進市屬名校集團化辦學，建立義務教育質量評價等機制，實施在職教師學歷提升、“縣中崛起”等專項行動。加快淳安三中、千島珍珠學校建設。提升改造淳安中學等學?；A設施，更新改善中小學教育裝備。優(yōu)化教育資源布局，有序推進小規(guī)模學校撤并整合，優(yōu)化教師配置。推進城鄉(xiāng)公交一體化，實現公交惠民。爭取杭黃高鐵通勤化，解決重點時段高鐵互通直達。聚焦“一老一小”，加快推進縣養(yǎng)老服務中心二期建設，建成威坪鎮(zhèn)、大墅鎮(zhèn)、里商鄉(xiāng)敬老院，新增床位270張，推進3歲以下嬰幼兒照護服務和社區(qū)成長驛站建設。廣泛開展全民健身活動，推進嵌入式體育場地建設，形成“金珠銀鏈”淳安模式。謀劃新安文化展示載體，推進鄉(xiāng)村博物館建設，優(yōu)化文化體育服務供給。

　　健全治理體系。深入推進“平安千島湖”建設，深化踐行“楓橋經驗”，完善“小腦+手腳”警網協同機制，豐富提升矛盾糾紛多元化解手段和基層治理能力，爭創(chuàng)浙江省信訪工作現代化示范縣、無信訪積案縣。常態(tài)化開展掃黑除惡、道路交通安全、電信網絡詐騙、黃賭等專項整治。抓好典型培育，努力爭創(chuàng)國家級和省級“楓橋式公安派出所”。加強應急管理體系建設，提升應急處置能力。啟動省食品安全示范縣創(chuàng)建，持續(xù)提升食品、藥品安全管理水平。深入開展“八五”普法。扎實推進國防動員和后備力量建設，加強人民武裝和國防教育，認真抓好征兵、民兵工作。深化雙擁共建，創(chuàng)成省級雙擁模范縣。積極做好民族宗教、外事、港澳臺僑事務、工青婦、科協、文聯、紅十字、關心下一代等工作。

　　為民辦實事是縣政府長期堅持的一項制度。前期，縣政府按照民生實事項目代表票決制要求，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和黨代表、人大代表、政協委員、商會、市民等層面，廣泛征集民生實事項目。經充分論證和遴選，確定了老舊小區(qū)環(huán)境提升工程、農村交通暢通工程、農村供水保障工程、農田水利提標工程、居家養(yǎng)老服務工程、藍領公寓安居工程、教育基礎設施補短工程、體育惠民共享工程、“一老一小”健康關愛工程、醫(yī)療惠民幫扶工程、農村食品放心工程、高層住宅供水設施改造工程等12項民生實事候選項目，提交大會請各位代表審議。對代表票決確定的10項民生實事項目，縣政府將認真抓好落實，確保把實事辦好、好事辦實。

　　四、切實加強政府自身建設

　　奮進新征程、建功新時代，政府系統(tǒng)將堅定秉持“堅韌自強、大氣開放、天人合一、奮楫爭先”新時代“淳安精神”，聚精會神謀發(fā)展，夙興夜寐抓落實，努力建設人民滿意政府。

　　站位要更高。淳安是習近平總書記在浙江工作期間的基層聯系點，是全省唯一的特別生態(tài)功能區(qū)、全市唯一的山區(qū)26縣。思考、謀劃、推動政府工作，必須立足這些特殊定位，按照爭創(chuàng)示范、爭當典范、爭做模范的要求，拉高標桿、打開格局，跳出淳安謀劃淳安，立足全局發(fā)展淳安，以更高站位、更高標準推動保護、發(fā)展和民富。

　　定力要更強。要有所為，看準了、既定的事情，要以百折不撓的勇氣、奮力爭先的姿態(tài)，集中人力、物力、財力堅決推進。也要有所不為，看不準、想不好的先等一等，把握不準、研究不透的再磨一磨，不能急功近利，更不能竭澤而漁，要有功成不必在我的胸襟氣魄，既要做人民群眾看得見、摸得著、得實惠的“顯績”，更要做為后人做鋪墊、打基礎、利長遠的“潛績”。

　　理念要更新。堅持向改革要動能，持續(xù)推進數字化改革、國企改革，積極探索“微改革”。更加注重考察學習和經驗借鑒，彌補干部的知識弱項、能力短板和經驗盲區(qū)，打開干部的思維空間、認知空間和發(fā)展空間，引導干部以戰(zhàn)略思維、統(tǒng)籌思維、底線思維、產業(yè)思維抓招商、抓產業(yè)、抓發(fā)展，不斷提高城市經營、資源盤活、區(qū)塊開發(fā)等方面能力水平。

　　績效要更優(yōu)。強化財政績效，杜絕大包大攬，嚴禁大手大腳，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自主性，變“跑部門要錢”為“積極主動賺錢”，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)切實以當家思維擔負起管家責任。樹立“低品質節(jié)約也是浪費”意識，在教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等民生領域，該花的錢一分不少，該講求品質的要全力保障。

　　作風要更實。大力倡導務實擔當、真抓實干作風，堅決摒棄愛惜羽毛、畏首畏尾做派，讓躺平干部躺不住、佛系干部坐不住，讓實干者吃香、讓有為者出彩。把抓落實作為政府的生命線，圍繞國儲林建設、重點項目推進、招商引資賽馬等行動，將任務細化到最小顆粒、拆解到最小單元，不斷積小勝為大勝、積跬步至千里。

　　規(guī)矩要更嚴。深化法治政府建設，嚴格按法定程序、法定權力履職。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協民主監(jiān)督和社會監(jiān)督。嚴格落實黨風廉政建設責任制和中央八項規(guī)定精神，強化審計監(jiān)督，持續(xù)加強政府采購、招投標、三公經費等領域監(jiān)管，嚴厲懲處違法違紀行為，讓廉潔用權、干凈干事在政府系統(tǒng)蔚然成風。

　　各位代表，志之所趨，雖艱必克；夢之所引，雖遠必達。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在縣委的堅強領導下，凝聚全縣人民的智慧和力量，銳意進取、克難攻堅，為縱深推進特別生態(tài)功能區(qū)建設、努力成為中國式現代化山區(qū)縣范例貢獻更大力量！