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各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府直屬各單位：
現(xiàn)將《關(guān)于進一步深化“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”推進辦事“最多跑一次”改革實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
淳安縣人民政府
2017年4月24日
（此件公開發(fā)布）
進一步深化“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”
推進辦事“最多跑一次”改革實施方案
為進一步深化“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”工作，實現(xiàn)“群眾和企業(yè)到政府辦事最多跑一次”的改革目標(biāo)，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)加快推進“最多跑一次”改革實施方案的通知》（浙政發(fā)〔2017〕6號）、《杭州市人民政府關(guān)于印發(fā)進一步深化“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”推進辦事“最多跑一次”改革實施方案的通知》（杭政函〔2017〕40號）精神，結(jié)合我縣實際，特制定如下方案：
一、總體要求
（一）工作目標(biāo)
全面貫徹落實國務(wù)院、省政府關(guān)于“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革的總體要求，以“便民便企、提速增效”為目的，以切實增強群眾和企業(yè)獲得感作為衡量改革成效的標(biāo)準(zhǔn)，通過強化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”應(yīng)用，寬準(zhǔn)入、優(yōu)服務(wù)、強監(jiān)管，鞏固“四張清單一張網(wǎng)”建設(shè)成果，做好行政權(quán)力的“減法”和政務(wù)服務(wù)的“加法”，建設(shè)法治政府、責(zé)任政府、智慧政府和服務(wù)型政府。到2017年6月底前，實現(xiàn)85%的群眾和企業(yè)到政府申請辦理事項“最多跑一次”；到2017年年底，基本達到群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次是原則、跑多次是例外”的要求。
（二）基本原則
1．依法行政。依據(jù)國家法律法規(guī)的規(guī)定，從提升群眾的獲得感、提高管理服務(wù)效能的角度出發(fā)，制定“最多跑一次”改革舉措和工作流程。
2．分類實施。對群眾和企業(yè)到政府辦理的事項進行全面梳理，實事求是、因事制宜、分類管理，分期分批盡快制定“最多跑一次”事項清單，并對外發(fā)布實施。
3．惠企便民。以群眾和企業(yè)到政府辦事需求為導(dǎo)向，以“減負(fù)惠企、便民利民”為改革宗旨，主動作為、上門服務(wù)，變辦事對象跑腿為政府部門內(nèi)部流轉(zhuǎn)、信息數(shù)據(jù)網(wǎng)上互通。
4．上下聯(lián)動。充分發(fā)揮三級行政審批（便民）服務(wù)體系的平臺作用，各相關(guān)行政審批主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村（社區(qū)）同步實施、協(xié)同推進；縣級部門在積極與市級有關(guān)部門對接溝通的同時，要加強對下屬事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村（社區(qū)）的指導(dǎo)，確?！白疃嗯芤淮巍备母锟v向到底、落地生根。
5．配套改革。依托“四張清單一張網(wǎng)”建設(shè)，進一步深化各重點領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，勇于創(chuàng)新、條塊結(jié)合、齊抓共管、全面推進，形成配套兼容、相輔相成的改革體系。
（三）實施范圍
縣屬各部門、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。
二、職責(zé)分工
縣政府深化“四張清單一張網(wǎng)”改革推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組更名為縣政府推進“最多跑一次”深化“四單一網(wǎng)”改革協(xié)調(diào)小組，增設(shè)“最多跑一次”改革專題組，由縣府辦、縣審管辦、縣編辦、縣法制辦、縣發(fā)改局等單位組成，專題組辦公室設(shè)在縣審管辦。
縣府辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各部門在加快推進“最多跑一次”改革中出現(xiàn)的重大問題，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等工作，并負(fù)責(zé)督查“最多跑一次”改革落實情況。
縣編委辦負(fù)責(zé)及時做好與上級編辦的對接，督促各部門按照縣政府明確的“最多跑一次”內(nèi)涵抓好工作落實，并牽頭做好權(quán)力清單、公共服務(wù)事項目錄梳理和“一窗受理、集成服務(wù)”改革配套機制制定等工作。
縣審管辦負(fù)責(zé)牽頭行政審批制度改革，規(guī)范行政審批行為，深化行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面落實投資項目統(tǒng)一代碼制和審批監(jiān)管事項平臺受理制，推進投資項目辦件信息同步共享工作；推進服務(wù)事項網(wǎng)上申請，確保50%以上事項于2017年6月底前開通網(wǎng)上申請渠道，指導(dǎo)各部門做好已公布的“最多跑一次”事項在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)同步錄入和維護工作；協(xié)調(diào)行業(yè)主管部門繼續(xù)加強涉及投資項目審批中介技術(shù)服務(wù)治理；完善三級行政審批（便民）服務(wù)體系建設(shè)，進一步拓展服務(wù)功能。
縣發(fā)改局負(fù)責(zé)制定政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（2017年本），優(yōu)化投資項目審批流程，依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)完善企業(yè)信用等信息交換共享體系，積極探索推行企業(yè)投資項目告知承諾制試點。
縣政府電子政務(wù)辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全縣智慧電子政務(wù)建設(shè)，強化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)支撐；加快政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)整合，實現(xiàn)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)根據(jù)政務(wù)服務(wù)需求延伸，推進部門業(yè)務(wù)專網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)整合對接，負(fù)責(zé)各類事項開通網(wǎng)上申請渠道及“最多跑一次”事項在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上同步錄入的技術(shù)支持工作；構(gòu)建統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的電子證照信息庫，進一步規(guī)范部門間電子證照庫的歸集共享，支撐行政審批過程中相關(guān)信息一次生成、多方復(fù)用，一庫管理、互認(rèn)共享；推進公共信用信息共享開放，推動各部門在政務(wù)服務(wù)、業(yè)務(wù)管理過程中積極應(yīng)用信用記錄和信用報告。
縣財政局負(fù)責(zé)推進政府非稅收入接入浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)統(tǒng)一公共支付平臺，構(gòu)建線上線下一體化收繳體系，建立完善促進各地各部門加快推進平臺實施和平穩(wěn)運行的長效機制；推進行政征收、行政給付等領(lǐng)域的“最多跑一次”改革工作。
縣市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)牽頭推進商事制度改革工作。
縣國土資源局會同縣住建局推進房屋交易與不動產(chǎn)登記“最多跑一次”改革等工作。
縣法制辦負(fù)責(zé)牽頭行政處罰、行政裁決、行政強制等領(lǐng)域的“最多跑一次”改革相關(guān)工作，負(fù)責(zé)提出行政許可事項、其他權(quán)力事項和公共服務(wù)事項適用“最多跑一次”改革的法律意見，明確電子簽章、電子文件的法律效力，加強改革合法性審查評估等工作。
縣信訪局負(fù)責(zé)進一步整合熱線電話、互聯(lián)網(wǎng)信訪平臺等受理平臺，完善統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴舉報平臺，加強平臺受理咨詢投訴舉報和實施監(jiān)管的銜接，提升平臺運行效能。
其他縣直屬部門（單位）根據(jù)各自職責(zé)做好本單位加快推進“最多跑一次”改革相關(guān)工作。
三、實施步驟
結(jié)合權(quán)責(zé)清單的制定，對群眾和企業(yè)到政府申請辦理的權(quán)力事項和公共服務(wù)事項進行分類梳理、分批公布、分步實施，接受社會監(jiān)督。
（一）梳理公布階段。2017年3月前，對加快推進“最多跑一次”改革工作進行全面部署，全面梳理并集中公布第一批、第二批群眾和企業(yè)到政府辦事“零上門”和“最多跑一次”事項。6月底前再公布一批“最多跑一次”事項。
（二）全面督查階段。2017年6月中旬，由縣府辦牽頭，開展“最多跑一次”改革專項督查，查找短板，進一步倒逼政府自身改革。
（三）鞏固提升階段。2017年下半年，完善“最多跑一次”改革事項標(biāo)準(zhǔn)、辦事指南、辦理流程，建章立制、總結(jié)評價，鞏固深化改革成效。
四、配套措施
（一）繼續(xù)做好權(quán)力事項的清減、規(guī)范工作。加強權(quán)力清單和責(zé)任清單成果運用，重點清理國務(wù)院、省政府已公布取消和調(diào)整的行政權(quán)力事項。在做好上級政府下放事項承接工作的同時，繼續(xù)取消和調(diào)整我縣行政審批事項。
牽頭單位：縣編委辦、縣審管辦、縣法制辦。
配合單位：縣直屬各部門。
完成時限：2017年9月。
（二）深化申報材料標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在推進行政審批標(biāo)準(zhǔn)化工作的基礎(chǔ)上，進一步深化申報材料標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，做到凡無法律、法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件依據(jù)的材料，一律取消；對同一部門內(nèi)前一個審批環(huán)節(jié)已經(jīng)提交的材料，下一環(huán)節(jié)不得要求再次提交；凡能通過網(wǎng)絡(luò)共享復(fù)用的材料，不得要求群眾和企業(yè)重復(fù)提交。
牽頭單位：縣審管辦、縣法制辦。
配合單位：縣直屬各部門。
完成時限：2017年9月。
（三）完善“綜合進件”窗口建設(shè)。積極推動投資項目審批、商事登記、不動產(chǎn)交易登記綜合窗口設(shè)立，分領(lǐng)域設(shè)立若干社會事務(wù)綜合窗口，條件成熟一個設(shè)立一個，實行前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件。深化三級代辦協(xié)調(diào)服務(wù)機制，提高代辦員業(yè)務(wù)水平，做到服務(wù)主動介入、審批全程掌控、困難及時解決，切實提高投資項目審批效率，實現(xiàn)便民服務(wù)和公共服務(wù)均等化、人性化。
牽頭單位：縣審管辦、縣編委辦、縣市場監(jiān)管局、縣國土資源局、縣住建局。
配合單位：縣直屬有關(guān)部門。
完成時限：2017年3月。
（四）進一步精簡審批環(huán)節(jié)，強力推進并聯(lián)審批機制。要以代辦項目為載體，優(yōu)化投資項目“五階段”審批流程，以及“批文入庫、資料共享”、方案設(shè)計和初步設(shè)計“二合一”聯(lián)審、施工圖集中聯(lián)審、模擬審批、容缺受理、工業(yè)企業(yè)“零土地”技改項目不再審批、園區(qū)前置審批“化零為整”等制度，重點突破建設(shè)工程項目聯(lián)合踏勘、聯(lián)合驗收的難題。
牽頭單位：縣審管辦。
配合單位：縣直屬有關(guān)部門。
完成時限：2017年10月。
（五）進一步推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作。依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)杭州平臺，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)深度融合，基本形成政務(wù)服務(wù)事項“最多跑一次”機制。加快制定電子簽章、電子文件、電子證照相關(guān)技術(shù)指南和政策文件，為深化網(wǎng)上辦事、推進系統(tǒng)和數(shù)據(jù)整合提供技術(shù)支撐和政策依據(jù)。運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維和手段，以數(shù)據(jù)資源共享互通為支撐，全面開展政務(wù)服務(wù)流程優(yōu)化工作，大力推行網(wǎng)上并聯(lián)審批。推動網(wǎng)上網(wǎng)下政務(wù)服務(wù)體系創(chuàng)新融合，建成“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”示范大廳，打造基層網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)示范點。全面開展公共數(shù)據(jù)資源歸集整合共享工作，推進全縣人口、法人、信用綜合庫的建設(shè)和應(yīng)用。
牽頭單位：縣政府電子政務(wù)辦、縣審管辦、縣法制辦、縣保密局、縣檔案局。
配合單位：縣直屬各部門。
完成時限：2017年12月。
（六）進一步深化商事登記制度改革。實行企業(yè)名稱自主申報，持續(xù)推進“一址多照”“一照多址”“工位注冊”改革；試行外商投資企業(yè)“一窗一表”登記備案模式，力爭實現(xiàn)外商投資企業(yè)登記和股份公司委托登記全縣覆蓋。拓寬辦事渠道，擴大網(wǎng)上預(yù)約服務(wù)，全面推行網(wǎng)上受理，加快探索全程電子化登記服務(wù)，推行免費快遞送達和數(shù)字證書發(fā)放服務(wù)，進一步降低創(chuàng)業(yè)成本，激發(fā)市場活力。
牽頭單位：縣市場監(jiān)管局。
配合單位：縣商務(wù)局、縣財政局。
完成時限：2017年12月。
（七）積極探索企業(yè)投資項目告知承諾制。在總結(jié)工業(yè)企業(yè)“零土地”技改項目政府不再審批、政府投資項目“形式審查制”、企業(yè)投資項目負(fù)面清單制、投資項目模擬審批等改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，積極選取試點，探索實施“政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾、過程強監(jiān)管、失信有懲戒”的新型企業(yè)投資項目管理模式。
牽頭單位：縣發(fā)改局、縣經(jīng)科局、縣審管辦。
配合單位：縣直屬有關(guān)部門。
完成時限：2017年12月。
（八）進一步創(chuàng)新監(jiān)管模式。建立完善“一單兩庫一細(xì)則”，全面實施“雙隨機、一公開”、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和“一次到位協(xié)同監(jiān)管”等事中事后監(jiān)管制度。建立完善社會信用體系，著力推進信用記錄和信用報告的應(yīng)用，健全信用聯(lián)合獎懲機制，建立守信激勵和失信懲戒機制。完善企業(yè)信用信息公示工作，加強市場主體信用信息歸集、存儲和應(yīng)用，通過信用約束，讓失信主體“一處失信，處處受限”。
牽頭單位：縣編委辦、縣發(fā)改局、縣市場監(jiān)管局。
配合單位：縣直屬各部門。
完成時限：2017年12月。
（九）加快推進涉審中介市場化改革。進一步清理規(guī)范涉審中介服務(wù)事項和收費，推廣“網(wǎng)上中介超市”模式，探索中介競價系統(tǒng)，大力推進中介機構(gòu)事業(yè)單位改革，加快培育中介服務(wù)市場，打破行業(yè)壟斷；探索政府購買中介服務(wù)，初步形成涉審中介服務(wù)政府采購目錄；完善涉審中介機構(gòu)多維信用評價體系，加強中介服務(wù)信息平臺與浙江政務(wù)服務(wù)淳安平臺、投資項目并聯(lián)審批（監(jiān)管）平臺深度融合，實現(xiàn)信息互通共享；積極推廣園區(qū)前置審批中介服務(wù)“化零為整”改革，全面實施政府投資建設(shè)工程項目“多測合一”制度，“區(qū)域能評、環(huán)評+區(qū)塊能耗、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”試點擴面，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高審批效率。
牽頭單位：縣審管辦、縣編委辦、縣物價局、縣財政局。
配合單位：縣發(fā)改局、縣經(jīng)科局、縣國土資源局、縣住建局、縣安全監(jiān)管局、縣氣象局、市縣環(huán)保局、縣衛(wèi)計局、縣人防辦、縣公安局。
完成時限：2017年10月。
（十）進一步健全三級行政審批（便民）服務(wù)體系建設(shè)。落實“兩集中、兩到位”改革，充分發(fā)揮行政服務(wù)中心的集聚效應(yīng)，從場地面積、配套設(shè)施、辦公設(shè)備等方面，對各類辦事服務(wù)大廳軟硬件進行升級改造，進一步拓展行政服務(wù)中心功能，大幅提高即辦件事項比例，在實現(xiàn)行政審批“一站式”辦理的基礎(chǔ)上，逐步向“一窗受理”“一次辦結(jié)”轉(zhuǎn)變。同時，將便民服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）辦事服務(wù)中心下沉，實現(xiàn)同城通辦、多點可辦，提高群眾滿意度。建立行政審批服務(wù)監(jiān)督機制，強化行政服務(wù)中心第三方監(jiān)管職責(zé)，建立行政服務(wù)中心辦理工作回訪機制。
牽頭單位：縣審管辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。
配合單位：縣直屬各部門。
完成時限：2017年10月。
（十一）積極推進便民事項多端服務(wù)。各部門和各級辦事服務(wù)大廳要以服務(wù)清單為基礎(chǔ)，以最終實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”為目標(biāo)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+便民服務(wù)”線上線下融合新模式。制定關(guān)于深化實體辦事大廳端、電腦PC端、自助服務(wù)端、口袋移動端“四端”政務(wù)服務(wù)的實施意見，實現(xiàn)服務(wù)清單事項“最多跑一次”全覆蓋。年底前實現(xiàn)“網(wǎng)上申請、在線服務(wù)、快遞送達”服務(wù)全覆蓋，增強政務(wù)服務(wù)的主動性、精準(zhǔn)性、便捷性。
牽頭單位：縣審管辦、縣編委辦、縣電子政務(wù)辦、縣財政局。
配合單位：縣直屬各部門。
完成時限：2017年12月。
五、工作要求
（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。各審批部門要深刻認(rèn)識深化“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革，推進群眾和企業(yè)辦事“最多跑一次” 對加快服務(wù)型政府建設(shè)的重要意義，要增強改革的緊迫感，密切協(xié)作、相互促進，抓好各項改革舉措的落實，進一步提高行政審批和行政服務(wù)效率。
（二）明確分工，合力推進。各部門要嚴(yán)格按照各自分解的工作任務(wù)，相互協(xié)調(diào)，加強聯(lián)動，落實工作進度，確保各項工作按期完成。各牽頭單位和各責(zé)任單位要各司其職，各負(fù)其責(zé)，要以群眾和企業(yè)辦事“最多跑一次”為最終目標(biāo)，使服務(wù)更直接、審批更高效、投資更便捷，讓社會各界尤其是投資者享受更多的改革紅利。
（三）強化保障，力求實效。各部門要結(jié)合實際情況，根據(jù)本方案精神，堅持問題導(dǎo)向，抓緊制訂工作方案并組織實施。主要領(lǐng)導(dǎo)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，親自抓、帶頭干，建立推進改革的組織保障機制，認(rèn)真落實工作部署?？h編委辦和縣審管辦要加強跟蹤分析和服務(wù)指導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)工作推進中存在的困難，發(fā)現(xiàn)重大問題及時向縣政府報告。
（四）加強考核，科學(xué)評估。縣考評辦、縣審管辦、縣政府電子政務(wù)辦要根據(jù)“最多跑一次”的改革目標(biāo)，修訂完善行政效能指標(biāo)和智慧電子政務(wù)考核辦法，加大對網(wǎng)上辦事“零上門”服務(wù)，主動發(fā)起證照互認(rèn)、資料核驗、并聯(lián)審批服務(wù)，主動接入政務(wù)服務(wù)網(wǎng)并實現(xiàn)資料共享等事項的考核權(quán)重，助推“最多跑一次”目標(biāo)盡快實現(xiàn)。
抄送：縣委各部門，縣人大、政協(xié)辦，縣人武部，縣法院、檢察院，縣各群眾團體。
淳安縣人民政府辦公室
2017年４月24日印發(fā)