浙新辦[2005]20號 浙ICP備05073341號 廣告經營許可證：杭工商淳廣許2004001號
淳安縣融媒體中心版權所有 未經授權禁止復制或鏡像 網絡廣告 0571-64831301
杭州網?千島湖網 網絡支持：杭州網絡傳媒有限公司
穿行在杭州市淳安縣下姜村，青山滿目，水聲潺潺，一幢幢小樓簇新。
在中國60多萬個行政村中，曾經的下姜村不過是臥于貧困中的一粒微塵，“土墻房、半年糧、燒木炭，有女莫嫁下姜郎”是其真實寫照。
短短十幾年間，下姜村完成從窮山村向“綠富美”的躍遷，華麗轉身為如今“農家樂、民宿忙、瓜果香，游客紛紛來下姜”的明星村?？俊鞍税藨?zhàn)略”指引、“千萬工程”先行、“綠水青山就是金山銀山”理念引領發(fā)展起來的下姜村，是典型，是鏡子，是新時代鄉(xiāng)村振興的試驗田。
然而，有“新成長”必然有“新煩惱”。如何破解下姜發(fā)展帶來的“成長的煩惱”？淳安圍繞“煩惱”在哪里，改革就跟進到哪里，把“成長的煩惱”變成思考和行動。
面對“先富幫后富，大家一起富”中遇到的“煩惱”和問題，2019年6月，淳安率先探索黨建聯(lián)建機制，“跳出下姜、發(fā)展下姜”“融入下姜、共享發(fā)展”，組建大下姜鄉(xiāng)村振興聯(lián)合體（簡稱大下姜聯(lián)合體），探索以下姜村示范引領、周邊鄉(xiāng)村積極融入、區(qū)域統(tǒng)籌聯(lián)動協(xié)同發(fā)展的共富路徑。
如今，大下姜已構建形成下姜村攜手帶動周邊地區(qū)，大下姜與安陽、里商、石林等鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展的新格局。大下姜聯(lián)合體建設也入選全國首批“鄉(xiāng)村振興典型案例”、浙江“改革創(chuàng)新最佳實踐案例”和“鄉(xiāng)村振興最佳創(chuàng)新實踐案例”、全國農村綜合性改革試點和中組部黨建引領鄉(xiāng)村治理試點，成為浙江省“新時代美麗鄉(xiāng)村十大模式”之一，走出了一條“先富幫后富，區(qū)域共同富”的鄉(xiāng)村振興之路。
“我們很想和下姜村一樣”
江財女曾經很羨慕下姜村的鄰居們。她的家在楓樹嶺鎮(zhèn)薛家源村，離下姜村僅5分鐘車程，同樣是青山綠水、農田環(huán)繞，但與下姜村的紅火相比，這里一度顯得寂靜和冷清。
“隔壁下姜村啊，晚上12點多都有人舉著牌子接待游客，早上7點多就有一撥又一撥的游客。說實話，看著隔壁村天天發(fā)財，這怎不叫人‘眼紅’呢！”回想起當初，江財女笑著說。
如今，再談起“鄰居”下姜村的幸福生活，江財女由羨慕變成了加入“大家庭”的自豪。2018年，她聽說楓樹嶺鎮(zhèn)和大墅鎮(zhèn)的幾十個村要一起打造“大下姜”，果斷結束了20多年在外打工的生活，回村開起了浪田灣民宿。
“剛開始時最難，沒有經驗，沒人光顧?！苯斉f。大下姜聯(lián)合體工作人員了解情況后，鼓勵她報名參加了第二期“下姜村民宿培訓班”，從前臺服務到制作菜譜，她全都學了個遍，還拿到了“杭州市鋪床大賽”第一名。同時，下姜村分來了客源，也送來了經驗，幫她度過了艱難的初創(chuàng)期。漸漸地，她有了許多回頭客，老客人帶新客人，越來越多的游客光顧這里?！白罨鸬臅r候，一天有十多個客人，但我忙得過來，也忙得開心。”
江財女的故事，從下姜村開始；下姜村的故事，并未止于下姜。一條可持續(xù)、可復制的共富之路，使“一村之變”逐步發(fā)展為“一域之變”，而大下姜聯(lián)合體，正是引發(fā)變化的核心與樞紐。
張宏斌曾任大下姜聯(lián)合黨委常務副書記，在他看來，大下姜聯(lián)合體的誕生不是因為上級意志，也不是一紙行政命令，而是在多方面需要改革的現實需求下應運而生的結果。
一方面，下姜村進一步發(fā)展遇到瓶頸。
20年來，下姜村堅持黨建引領，挖掘潛能、增加集體經濟收入、多措并舉發(fā)展特色產業(yè)、探索實踐共同富裕新路徑，讓下姜村發(fā)生了翻天覆地的變化。但下姜村畢竟只是一個區(qū)域面積10.76平方公里、人口不到800人的小村莊，迅速的發(fā)展已經產生溢出效應，亟須拓展容量、豐富產業(yè)。大量游客涌入，但村里的旅游產品數量和種類卻跟不上，就拿民宿來說，最火爆時一天的住宿需求曾超過600人，遠超村子的接待能力。
另一方面，周邊同樣的山、同樣的水、同樣的人，求變之心同樣迫切，融入下姜共享發(fā)展的愿望也同樣迫切。
“下姜村的精彩蝶變，周邊區(qū)域的村民都看在眼里，既羨慕又著急。”張宏斌說。春節(jié)時，外地的村民返鄉(xiāng)，也是這樣的議論出現最多的時候：“什么時候，我們村也能變得和下姜村一樣好？”
2017年10月，黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；2018年3月，杭州市和淳安縣出臺了《下姜村及周邊地區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃》和交通發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游、農業(yè)產業(yè)、村莊建設4個方面的專項規(guī)劃，統(tǒng)稱“1＋4”規(guī)劃，提出到2020年要將下姜村及周邊村莊基本建成“鄉(xiāng)村振興示范區(qū)”?！暗诼鋵嵰?guī)劃的過程中，我們逐漸發(fā)現了一些問題?！睆埡瓯笳f。規(guī)劃是有了，也在執(zhí)行，但各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)互不銜接，缺少融合。下姜村地處楓樹嶺鎮(zhèn)邊緣，鄰近的是大墅鎮(zhèn)相關村莊，在不同的行政區(qū)域內帶動周邊振興實現共同發(fā)展，也面臨諸多問題，如平臺各自為政、資源共享困難、產業(yè)發(fā)展重復等。
正是為了破解這些難題，2019年，淳安縣委在認真調研的基礎上，提出以組織體制突破引領全方位突破、以組織振興推進鄉(xiāng)村振興的思路，即在不打破行政區(qū)劃、不改變黨組織隸屬關系的前提下，以下姜村示范引領，以地緣相鄰、文化相近、產業(yè)互補為原則，組建包括楓樹嶺鎮(zhèn)、大墅鎮(zhèn)下屬32個行政村的“大下姜鄉(xiāng)村振興聯(lián)合體”，涵蓋340平方公里、2萬多人口。
2019年6月25日，大下姜聯(lián)合體及聯(lián)合黨委正式成立，涵蓋的32個行政村通過黨建引領“擰成一股繩”，開始合力推進抱團發(fā)展的創(chuàng)新嘗試。區(qū)域范圍調整到25個行政村，涵蓋2.5萬人口、350平方公里土地。
探尋新的“船”和“橋”
作為新生事物，大下姜聯(lián)合體堅持把改革創(chuàng)新當作通往共同富裕的“船”和“橋”。
大下姜聯(lián)合體創(chuàng)新型的組織結構，強化了抱團發(fā)展“導向力”。在不改變原有行政區(qū)劃的前提下，專門成立大下姜聯(lián)合黨委，由1名縣領導擔任黨委書記，1名縣管正職領導擔任常務副書記，縣委組織部副部長和若干名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記兼任副書記，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門間的行政壁壘。凡是涉及大下姜的事，大家商量著辦，盡最大努力整合資源，著力加強大下姜區(qū)域鄉(xiāng)村振興發(fā)展的引領和指導。
為了發(fā)揮市場主體在鄉(xiāng)村振興中的作用，在聯(lián)合黨委成立的同時，還建立了大下姜聯(lián)合體理事會和強村富民公司。理事會下設培訓產業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農林產業(yè)、文創(chuàng)產業(yè)4個產業(yè)分會，分別負責相關領域產業(yè)的培育。強村富民公司吸收區(qū)域內企業(yè)、村股份經濟合作社、鄉(xiāng)村民宿等199家市場主體參加，負責落實區(qū)域聯(lián)動發(fā)展項目的市場化運作。這一措施，極大地凝聚了各方力量，激發(fā)出聯(lián)動發(fā)展的內驅力。
聯(lián)合黨委、理事會研究制定了黨委議事規(guī)則和理事會章程，建立了工作督查交辦制、專題研究協(xié)調制等運行機制，確保聯(lián)合體的高效運行。同步成立縣委黨校牽頭的培訓產業(yè)組、文廣旅體局牽頭的鄉(xiāng)村旅游產業(yè)組、農業(yè)農村局牽頭的農林產業(yè)組和宣傳部牽頭的文創(chuàng)產業(yè)組，各產業(yè)組組長兼任聯(lián)合黨委的黨委委員和理事會常務理事，負責聯(lián)系和指導理事會產業(yè)分會，著力挖掘市場主體活力。
大下姜聯(lián)合體還創(chuàng)新“入股聯(lián)營”機制，由鎮(zhèn)屬企業(yè)和大下姜所屬各個行政村股份經濟合作社共同出資，組建杭州千島湖大下姜振興發(fā)展有限公司，聘請職業(yè)經理人負責區(qū)域內農產品的整合開發(fā)、銷售、品牌宣傳推介等，為村集體持續(xù)增收提供穩(wěn)固保障。
“四個一點”不讓一個人掉隊
2023年1月，春節(jié)前夕的大下姜年度分紅大會上，來自大下姜區(qū)域的低收入農戶代表們笑得最開心。
這是大下姜聯(lián)合體成立以來，首次專門為低收入農戶發(fā)放紅利，共惠及大下姜區(qū)域內楓樹嶺、大墅兩個鎮(zhèn)773戶低收入農戶的1043人，總計金額近40萬元。
低收入農戶們收到的分紅，是大下姜共同富?；饐舆\營后的成果。2022年2月，浙江大下姜幫帶科技有限公司成立，由大下姜聯(lián)合黨委、浙江省微笑明天慈善基金會和杭州工商信托股份有限公司共同發(fā)起組建大下姜共同富?；穑憬景厕r村商業(yè)銀行股份有限公司、浙江省微笑明天慈善基金會和杭州工商信托股份有限公司成為共富基金初始捐贈成員，啟動了“鄉(xiāng)村振興聯(lián)合體＋專項基金＋慈善信托＋社會企業(yè)＋影響力投資”的可持續(xù)富民集成創(chuàng)新模式。
“大下姜聯(lián)合體的任務，其實就是四個字：強村富民?！睆埡瓯笳f。成立大下姜振興發(fā)展有限公司時，大下姜聯(lián)合體對它的期待是強村的同時也能富民，實踐下來，“強村”做得比較好，增加了村集體收入。但問題是：“我們要看到平均數背后的問題，就是各村的低收入農戶如何增收？”
“原本的設想是，大下姜振興發(fā)展有限公司做大做強后，可以在村集體分紅的基礎上，對低收入農戶進行收益的再次分配。但實施中，村里有一些不同聲音，認為沒有這個義務?！睆埡瓯笳f，“大下姜振興發(fā)展有限公司的股東是各村的股份經濟合作社，收益分配必須經過股東大會同意，老百姓有不同意見，方案就很難通過。老百姓暫時想不通，可以理解，但對于大下姜聯(lián)合體來說，這是必須要做的事情。畢竟，共富的路上不能有人掉隊?！?/p>
如今，大下姜形成了與安陽、里商、石林等鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展的新格局，有低收入農戶千余戶。其中，有勞動能力或部分勞動能力的，可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡量安排就業(yè)崗位，從事一些力所能及的勞動，但還有一些是喪失勞動能力的，怎樣才能幫助他們？
大下姜幫帶科技有限公司，就是對這個問題的回答?！斑@家公司實施‘四個一點’模式：改革試點投入一點、普惠金融扶持一點、慈善基金助力一點、低收入農戶自出一點（勞動力）。”張宏斌說，“如果說大下姜振興發(fā)展有限公司的功能是強村，助力產業(yè)發(fā)展和村集體經濟壯大，那么，大下姜幫帶科技有限公司的初衷就是盡可能增加低收入農戶的收入。”
在大下姜聯(lián)合體的主導下，大下姜幫帶科技有限公司和大下姜共同富?；鹧杆俪尚汀?/p>
新的組織架構很稀有、很受用
在傳統(tǒng)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政體系中，鄉(xiāng)村振興聯(lián)合體是個新事物。它并不改變原有的行政區(qū)劃，卻又打破村與村、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間的行政邊界，統(tǒng)一謀劃、共同發(fā)展，這對大下姜乃至淳安來說，都是一次前所未有的組織變革。
大下姜聯(lián)合體的實踐探索，在五個方面做出了有益的嘗試。
一是彌補了中間層的缺失。聯(lián)合體的職責范圍非常明晰，并非取代鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的功能和職責，而是通過“黨建聯(lián)建、區(qū)域聯(lián)動、產業(yè)聯(lián)興”實現資源下沉，有效破解因區(qū)域面積大導致的中間層缺失和鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身發(fā)展能力偏弱的問題。
二是增強了區(qū)域發(fā)展的系統(tǒng)性。聯(lián)合體通過統(tǒng)編規(guī)劃、統(tǒng)籌載體、統(tǒng)配資源，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的條塊壁壘，整合土地、項目、資金，不斷創(chuàng)造新的增長極，實現區(qū)域的高效協(xié)同發(fā)展。
三是破解了資源碎片化。比如大下姜區(qū)域內，農產品種類很多，幾乎樣樣都有，但規(guī)模都不成氣候，鄉(xiāng)村旅游各搞各，相互之間沒有協(xié)同。聯(lián)合體能把各種碎片化的資源整合在一起，實現統(tǒng)籌高效發(fā)展。
四是提高了區(qū)域發(fā)展的組織化程度。聯(lián)合體堅持聯(lián)合黨委全面統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府具體負責、單位部門協(xié)同作戰(zhàn)、村兩委抓實落地、經營主體積極參與、村民共同受益的工作機制，實現平臺共建、資源共享、產業(yè)共興、品牌共塑，引領黨員群眾一起搶市場、謀發(fā)展，在基層社會治理中形成了“個個肩上有責任、人人身上有干勁”的氛圍。
五是克服了城鎮(zhèn)化不足帶來的就業(yè)崗位缺失。聯(lián)合體通過挖掘市場主體活力，引領產業(yè)健康發(fā)展，不斷創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，實現“家家有事做，人人有收入”。
變單打獨斗為集約共建，變各自為政為優(yōu)勢互補，始終把共同富裕作為根本出發(fā)點和落腳點的大下姜聯(lián)合體，離區(qū)域共富目標越來越近：據統(tǒng)計，2023年下姜村、大下姜農村常住居民人均可支配收入分別達到52067元、32211元，下姜村、大下姜低收入農戶人均可支配收入分別達到27179元、21842元，增幅均高于省市農村平均水平。
“黨的領導是黨建聯(lián)建取得實效的根本保證，共同利益是黨建聯(lián)建產生發(fā)展的動力源泉，聯(lián)農惠農是黨建聯(lián)建產生發(fā)展的價值所在?！痹趶埡瓯罂磥恚闪⒋笙陆?lián)合體以及聯(lián)合黨委，實現資源整合、產業(yè)融合、力量聚合，是共富示范區(qū)建設的實踐需要，也是區(qū)域共同發(fā)展的現實需求。
一根筷子易折斷，十雙筷子抱成團。在淳安，大下姜聯(lián)合體共富模式已在縣內淳北、淳西南區(qū)域復制推廣，探索黨建統(tǒng)領共同富裕的機制和路徑，在共同富裕改革探索上先行示范。
【啟示】
淳安縣是集庫區(qū)、老區(qū)于一體的山區(qū)縣，也是國家重點生態(tài)功能區(qū)和浙江省唯一的特別生態(tài)功能區(qū)。淳安縣創(chuàng)新成立大下姜鄉(xiāng)村振興聯(lián)合體，以全省首批高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)試點為契機，以縮小“三大差距”為主攻方向，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民生活需要為根本目的，進一步發(fā)揮下姜村“先富幫后富”效應，以“一滴水”映射出“區(qū)域共同富”的“半畝方塘”，走出了一條以組織振興促進產業(yè)振興、推動鄉(xiāng)村全面振興的“片區(qū)化、組團式”發(fā)展新路子。大下姜的探索實踐，已成為浙江在探索推進共同富裕中先行示范的“源頭活水”，為全國山區(qū)縣走好共同富裕道路提供了鮮活范例。
（轉自“潮新聞”）
千島湖新聞網編輯：義永華 徐翠云
最新播報
更多>>
淳安發(fā)布
視界千島湖