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政府工作報告
2022年2月12日在淳安縣第十七屆人民代表大會第一次會議上
縣長 張鴻斌
各位代表:
現(xiàn)在,我代表縣人民政府向大會報告工作,請予審議,并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出寶貴意見。
一、過去五年工作回顧
縣十六屆人大一次會議以來的五年,是淳安歷史上極不尋常、極不平凡的五年。五年來,縣政府在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,在縣人大及其常委會和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下,堅決扛起使命擔當,團結(jié)和帶領(lǐng)全縣人民,毅然決然推進千島湖臨湖地帶綜合整治,全力以赴防控新冠肺炎疫情,眾志成城抗擊史上最強梅汛洪災(zāi),凝心聚力推進特別生態(tài)功能區(qū)建設(shè),較好地完成了縣十六屆人大歷次會議確定的各項目標任務(wù),全縣經(jīng)濟發(fā)展和社會各項事業(yè)取得新進步。
據(jù)統(tǒng)計,2021年全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值255.17億元,比2016年增長17.4%,年均遞增3.3%;實現(xiàn)財政總收入47.76億元,其中一般公共預(yù)算收入25.94億元,年均分別遞增11.9%、8.3%;社會消費品零售總額90.03億元,年均遞增7.4%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入53002元,年均遞增7.6%;農(nóng)村居民人均可支配收入24675元,年均遞增8.9%。三次產(chǎn)業(yè)比重達到15.8:25.0:59.2。
(一)抓整治、夯基礎(chǔ)、強機制,環(huán)境質(zhì)量獲得新提升。
綜合整治深入開展。舉全縣之力完成千島湖臨湖地帶徹整徹治,整治成果得到中央和省、市黨委政府充分肯定。高標準做好中央和省委生態(tài)環(huán)保督察各項工作,督察反饋問題和轉(zhuǎn)辦信訪件全部按時辦結(jié)。完成農(nóng)村河道綜合整治171.4公里,山塘水庫除險加固64座,河道清淤66萬立方米,武強溪、楓林港、云源港等7條河流被評為省級“美麗河湖”。實施農(nóng)業(yè)統(tǒng)防統(tǒng)治51.83萬畝,農(nóng)藥化肥使用量持續(xù)下降。淘汰國三柴油車1023輛,改造鍋爐61臺,全縣空氣質(zhì)量優(yōu)良率穩(wěn)居全省前列,獲評浙江省首批清新空氣示范區(qū)。實施林相改造12.8萬畝、森林景觀修復(fù)8.6萬畝,新增國土綠化面積5.98萬畝,臨岐、楓樹嶺等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲評省森林城鎮(zhèn)。生活垃圾分類投放、收集、運輸、處置全流程閉環(huán)管理實現(xiàn)縣域全覆蓋,光大環(huán)保能源項目建成投用,社會公眾對生態(tài)環(huán)境滿意度連續(xù)五年名列全市前茅。
生態(tài)基礎(chǔ)不斷夯實。五年投入環(huán)保資金54.9億元,山水林田湖草系統(tǒng)生態(tài)修復(fù)試點扎實推進,農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、生活四個污染防治方案全面實施,生態(tài)浮島、中水回用、凈水農(nóng)業(yè)、108米高程以下土地退耕休耕等工作有序推進。完成南山、坪山污水處理廠提標改造,城區(qū)109個生活小區(qū)和22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)完成“污水零直排區(qū)”創(chuàng)建,在全市率先實現(xiàn)“污水零直排”集鎮(zhèn)全域化目標,奪取五水共治“大禹鼎”銀鼎。千島湖水質(zhì)綜合營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)始終在全國重要水庫中排名前列,出境斷面水質(zhì)始終保持Ⅰ類,地表水交接斷面、集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率保持100%。千島湖配供水工程正式通水。
保護體系更加完善。《杭州市淳安特別生態(tài)功能區(qū)條例》正式頒布,水功能區(qū)水環(huán)境功能區(qū)劃得到優(yōu)化完善,發(fā)布全國首個縣級環(huán)境質(zhì)量管理規(guī)范。在全省率先推行林長制,全面落實河(湖)長制。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)自然資源資產(chǎn)責任審計、黨員干部環(huán)境保護責任追究辦法、“一巡多功能”等制度得到嚴格執(zhí)行。浙皖兩省河長先遣隊組建成立,新安江流域多層級共治共保工作常態(tài)化開展。組建高端智庫和專家援助團,成立千島湖水環(huán)境研究所、千島湖生態(tài)系統(tǒng)研究站等機構(gòu),千島湖“保水漁業(yè)”模式入選中央黨?!皟缮健崩碚摻虒W案例。
(二)優(yōu)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、增質(zhì)效,深綠發(fā)展呈現(xiàn)新格局。
全域旅游提速增彩。連續(xù)四年上榜中國縣域旅游綜合競爭力百強縣,入選全省首批全域旅游示范縣,旅游度假區(qū)躋身國家級旅游度假區(qū)。按新統(tǒng)計口徑測算,2021年全縣接待國內(nèi)外游客932.5萬人次,實現(xiàn)旅游經(jīng)濟總收入154.18億元。完成龍山島等湖區(qū)景點改造提升,推出城中湖、中心湖區(qū)夜游項目。魚街、騎龍巷、啤酒小鎮(zhèn)、銀泰城廣場店等城市休閑旅游項目相繼投入運營,新版《水之靈》、滬馬探險樂園等項目精彩亮相,安麓、伯瑞特等19家高品質(zhì)酒店建成開業(yè)。新增大墅、梓桐等9個AAAA級景區(qū)鎮(zhèn),里商里陽村、左口橋西村等55個村被評為AAA級景區(qū)村,下姜村入選首批全國鄉(xiāng)村旅游重點村,新增西坡、大樂之野等高端民宿60家,休閑運動、紅色文化、中藥養(yǎng)生等鄉(xiāng)村特色旅游逐步興起。金峰被命名為中國攝影小鎮(zhèn),石林港灣運動、書畫梓桐等10家研學營地被評為省市級研學營地。杭州亞運會分賽區(qū)落戶淳安,場館設(shè)施建設(shè)和賽事籌備有序推進。公開水域游泳、鐵人三項、環(huán)湖自行車等賽事影響力持續(xù)擴大,千島湖馬拉松晉升全國金牌賽事,入選中國體育旅游目的地。
生態(tài)工業(yè)提檔升級。以產(chǎn)業(yè)項目為重點,推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開新花、新興產(chǎn)業(yè)結(jié)碩果,2021年實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值28.79億元。農(nóng)夫山泉、千島湖啤酒等企業(yè)健康發(fā)展,謙牧山泉水、丹然飲用水等項目建成投產(chǎn),噢麥力亞洲生態(tài)工廠、煥睿飲料、天潤果蔬飲料等項目簽約落地,2021年實現(xiàn)水飲料產(chǎn)業(yè)銷售收入100.97億元。盤活“三塊地”3986畝,完成閑置資源招商項目284個,標普健康食品、永通遷擴建、康諾邦等生態(tài)制造項目建成投產(chǎn)。規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化改造實現(xiàn)全覆蓋,完成機器換人技改項目110個,千啤公司等5家企業(yè)納入市級“未來工廠”培育名單,數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值達到7.4億元。新增國家級高新技術(shù)企業(yè)29家、市級以上研發(fā)中心7家,2021年實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值12.14億元。旭光照明、新聯(lián)實業(yè)在新三板成功掛牌。來料加工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展,累計發(fā)放加工費9.95億元。
生態(tài)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。成功創(chuàng)建省級農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行縣、省級林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范縣、省級漁業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展先行區(qū),被認定為全國首個國家特色農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)氣候適宜地,2021年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值41.07億元。提標改造糧食生產(chǎn)功能區(qū)8787畝,新建高標準農(nóng)田1.99萬畝。實施院縣合作項目40個,成功創(chuàng)建下姜省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū),新增縣級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)18個、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)28家。臨岐入選國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設(shè)名單,威坪被認定為省級特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn),完成屏門、界首兩個整鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展項目建設(shè)。制定農(nóng)業(yè)地方標準28個,有機產(chǎn)品認證數(shù)量、規(guī)模和產(chǎn)值均列全市第一,創(chuàng)成省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心縣。鳩坑茶、淳安覆盆子、淳安白花前胡、淳安花豬通過國家地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證。新發(fā)展林下經(jīng)濟7.6萬畝。成功發(fā)布“千島農(nóng)品”區(qū)域公用品牌,建成千島湖品牌農(nóng)產(chǎn)品館,“千島湖茶”躋身中國茶葉區(qū)域公用品牌50強,千島湖生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價加快顯現(xiàn)。
(三)補短板、強功能、提品位,城鄉(xiāng)面貌煥發(fā)新氣象。
城市品位大幅提升。完成縣域總體規(guī)劃修編,實現(xiàn)城市設(shè)計全覆蓋。完成貿(mào)易弄、施家塘等49個區(qū)塊145萬平方米老舊特韻小區(qū)改造。既有住宅加裝電梯95部。館南路、里聯(lián)路等城市干道建成通車,完成睦州大道、環(huán)湖北路、新安東路、陽光路等路段提升改造和交通治堵。完成城區(qū)夜景燈光亮化提升工程,推出“最多挖一次”管控辦法,市政設(shè)施提升改造和精細運維不斷加強。擴面小區(qū)物業(yè)管理菜單式服務(wù),創(chuàng)建市級綠色社區(qū)11個、美好家園13個。設(shè)立“全民清潔日”,建立保潔示范區(qū)。實施“城市環(huán)境大整治、城市面貌大提升”長效管理,推出人行道“一條黃線”管控機制,探索形成出店經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品自產(chǎn)自銷市場等管理模式。順利通過國家衛(wèi)生縣城第五輪復(fù)評,實現(xiàn)國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋,成功創(chuàng)建省示范文明縣城。
美麗鄉(xiāng)村亮點紛呈。統(tǒng)籌推進美麗城鎮(zhèn)、美麗庭院等建設(shè),獲評全國村莊清潔行動先進縣、全省深化新時代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作優(yōu)秀縣,成功創(chuàng)建全省首批“無違建縣”并通過首輪復(fù)評。小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)全覆蓋,汾口、威坪、姜家創(chuàng)建成為省級美麗城鎮(zhèn)建設(shè)樣板,臨岐、文昌、瑤山等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建成為市級美麗城鎮(zhèn)建設(shè)樣板。打造省級美麗鄉(xiāng)村示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個、省級新時代美麗鄉(xiāng)村達標村275個、市級精品示范線14條、市級精品村92個。深入開展山海協(xié)作、區(qū)縣協(xié)作、聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村等工程,累計實施區(qū)縣協(xié)作項目183個,到位資金5.44億元,淳安-西湖山海協(xié)作生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)初顯成效。圓滿完成與貴州省劍河縣結(jié)對幫扶任務(wù)。決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅,“三個清零”全面完成,322個村實現(xiàn)“5030”目標,連續(xù)兩年獲評全省低收入農(nóng)戶增收成效明顯縣,大下姜聯(lián)合體模式入選全國首批鄉(xiāng)村振興典型案例。
基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。杭黃高鐵、千黃高速淳安段建成通車,淳安正式邁進“兩高”時代。330國道臨岐至湍口段改建、豐茂半島連接線、楓常公路淳安段等工程相繼投用,被評為全國“四好農(nóng)村路”示范縣。建成威坪客運中心,200人以上較大規(guī)模自然村客運班線實現(xiàn)全覆蓋。深入實施農(nóng)村飲用水達標提標行動,建成楓樹嶺、王阜等11個集中式自來水廠,累計解決34.5萬農(nóng)村人口飲水安全問題,獲評全省農(nóng)村飲用水達標提標行動成績突出縣。完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造,220kV浪川變、110kV淳安變等5個變電站建成投用,建成綜合供能站7個。城鄉(xiāng)通訊網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)加快提升,新建5G基站895個,萬人5G基站擁有量達杭州縣域領(lǐng)先水平,下姜村成為全國首個5G全覆蓋村。
(四)抓改革、促開放、強創(chuàng)新,破舊立新實現(xiàn)新突破。
“兩山”轉(zhuǎn)化走出新路子。淳安成為全省唯一的特別生態(tài)功能區(qū),省市兩級支持清單有序落實,省級支持淳安等山區(qū)26縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展若干舉措相繼出臺,“飛地”管理體制、特別生態(tài)功能區(qū)財政體制等相繼明確落地。積極探索生態(tài)產(chǎn)品高水平轉(zhuǎn)化機制,在全市率先啟動“兩山銀行”改革試點,探索建立生態(tài)公益林補償收益權(quán)質(zhì)押融資、入股聯(lián)營等機制。建立健全GEP常態(tài)化核算和考核體系,生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值居全省前列,被命名為全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。
數(shù)字賦能打開新局面。全面落實“152”數(shù)字化改革任務(wù),“數(shù)智杭州”淳安門戶上線運行,黨政智治、數(shù)字政府、數(shù)字社會、數(shù)字法治、數(shù)字經(jīng)濟五大綜合應(yīng)用體系基本建成,一體化智能公共數(shù)據(jù)平臺納入省級試點。開發(fā)上線“秀水衛(wèi)士”“大下姜共富數(shù)智平臺”等特色應(yīng)用場景,“真薪”數(shù)智平臺入選省數(shù)字法治全省推廣優(yōu)秀項目,“伊加工”入選省數(shù)字政府最佳應(yīng)用。數(shù)字引領(lǐng)“最多跑一次”改革、公共領(lǐng)域服務(wù)提升改革縱深推進,建成“浙里辦”城市頻道淳安專區(qū)和“浙政釘”2.0系統(tǒng)平臺,政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率和掌上執(zhí)法率分別達100%和99.8%。
開放融入邁出新步伐。建成“兩山”高層次人才集聚區(qū),匯聚院士、專家115名,創(chuàng)建省級博士后工作站8個、市級專家工作站13個,高質(zhì)量舉辦“千島湖論壇”系列活動。建成深綠產(chǎn)業(yè)招商平臺,建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺一體化招商機制,實施產(chǎn)業(yè)精準招商,累計招引落地深綠產(chǎn)業(yè)項目467個,實際到位資金146.47億元,全縣總部稅源企業(yè)達2242家,累計實現(xiàn)稅收收入41.87億元。異地高質(zhì)量發(fā)展行動計劃全面推進,大江東工業(yè)“飛地”全面落位,智谷大廈、智海大廈正式投運,智邦大廈開工建設(shè),累計完成稅收收入5.28億元。大培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)蓬勃興起,累計培訓(xùn)18萬人次。
(五)辦實事、惠民生、增福祉,幸福指數(shù)邁上新臺階。
民生保障更加有力。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)養(yǎng)老金從每人每月150元提高至275元,超過全省平均水平。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)省級統(tǒng)籌。基本醫(yī)療保險向市域一體化邁進,城鄉(xiāng)居民醫(yī)保住院費用報銷限額由10萬元提高至30萬元,大病保險報銷比例由50%提高至70%以上。低保、特困、困境兒童救助標準達到全市平均水平,建成兒童之家82家,大墅兒童之家獲評全國優(yōu)秀兒童之家。持續(xù)加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在3.5%以內(nèi)。建立健全根治欠薪工作機制,成功創(chuàng)建省“無欠薪縣”??h養(yǎng)老服務(wù)中心投入運營,建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范型養(yǎng)老服務(wù)中心24家、村(社區(qū))級居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心390家,新增機構(gòu)養(yǎng)老床位1078張,村(社區(qū))老年食堂覆蓋率達80%。高質(zhì)量完成殘疾人社區(qū)精準康復(fù)省級試點,建成三星級以上殘疾人之家19家。完成C、D級危房治理4999幢。城區(qū)停車場建設(shè)、城鄉(xiāng)公交建設(shè)、適齡婦女“兩癌”免費篩查等50項縣政府為民辦實事項目高標準完成。
社會事業(yè)日益繁榮。縣一醫(yī)院專家樓、縣二醫(yī)院手術(shù)綜合樓等一批項目建成投用。醫(yī)共體建設(shè)深入推進,縣級公立醫(yī)院與省市三甲醫(yī)院合作辦醫(yī)實現(xiàn)全覆蓋。健康浙江考核連續(xù)三年優(yōu)秀,公立醫(yī)院綜合醫(yī)改考核連續(xù)五年列全市第一。開展城鄉(xiāng)中小學教育布局調(diào)整,組建淳安中學和千島湖建蘭中學教育集團,新建成排嶺初中、千島湖鎮(zhèn)八小、千島湖鎮(zhèn)中心幼兒園等13所學校,打造出富文中心小學、梓桐中心小學等一批特色鄉(xiāng)村學校,成功創(chuàng)建省教育基本現(xiàn)代化縣。義務(wù)教育教師待遇、教育“雙減”政策有效落實,教師“兩室兩堂”改造、專用校車配備、中小學校教室空調(diào)安裝等全面完成。新圖書館、新檔案館、博物館建成投用,建成新安書屋23處,瀛山書院完成復(fù)建,修繕農(nóng)村歷史建筑73處,文化禮堂實現(xiàn)行政村全覆蓋,成功創(chuàng)建“中華詩詞之鄉(xiāng)”。建成千島湖國家登山健身步道,行政村體育設(shè)施覆蓋率達100%,榮獲全國群眾體育先進單位。
社會大局和諧穩(wěn)定。全力打好新冠肺炎疫情防控總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn),鑄就“零疫情”堅固防線?!捌桨睬u湖”建設(shè)深入推進,捧回全省首批平安“金鼎”。推進積案化解、訪源治理等攻堅行動,成功創(chuàng)建全國信訪工作“三無”縣。扎實推進治安防控體系建設(shè),深入開展掃黑除惡斗爭,持續(xù)打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等犯罪,群眾安全感滿意率居全省前列。實施安全生產(chǎn)綜合治理,全縣安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定。健全應(yīng)急救援和防災(zāi)減災(zāi)體系,有效應(yīng)對強降雨、臺風等自然災(zāi)害。道路交通安全治理持續(xù)深化,亡人事故數(shù)大幅下降。強化食品藥品監(jiān)管,成功創(chuàng)建省食品安全縣。成立崇軍協(xié)會,退役軍人服務(wù)中心(站)實現(xiàn)村(社區(qū))全覆蓋。持續(xù)推進民兵隊伍轉(zhuǎn)型升級,國防動員質(zhì)效持續(xù)增強,基層武裝工作水平全面提升,出臺大學生入伍優(yōu)待政策,兵役征集任務(wù)圓滿完成。與此同時,民族宗教、外事、港澳臺僑事務(wù)、檔案、地方志、氣象等工作取得新成績,工青婦、科協(xié)、文聯(lián)、紅十字、慈善、老齡、關(guān)心下一代、住房公積金等工作實現(xiàn)新進步。
(六)提效能、優(yōu)服務(wù)、強作風,自身建設(shè)得到新加強。
法治建設(shè)不斷強化。堅持重大事項向縣委請示報告、向縣人大及其常委會報告、向縣政協(xié)通報,高質(zhì)量完成797件人大代表建議、1061件政協(xié)委員提案辦理。認真落實縣政府常務(wù)會議學法、政務(wù)公開、政府法律顧問、行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴等制度,推出行政敗訴風險較大案件化解機制,扎實做好行政規(guī)范性文件審查、行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)等工作。圓滿完成“七五”普法,榮獲全省法治政府建設(shè)考核先進單位,臨岐司法所獲評“全國模范司法所”。
效能建設(shè)切實加強。創(chuàng)設(shè)“六大攻堅戰(zhàn)”“十大專項行動”等工作載體,建立專班推進、月度調(diào)度、督考聯(lián)動等工作機制,政府工作效率不斷提高。4項工作獲省政府督查激勵,財政資金績效管理連續(xù)五年獲省級以上獎勵。完成新一輪政府機構(gòu)、事業(yè)單位改革和行政村規(guī)模調(diào)整。深化國企改革,出臺國有企業(yè)重大事項管理、資產(chǎn)出租管理等系列制度,組建交投集團、農(nóng)發(fā)集團、浙千置業(yè)集團,實現(xiàn)國有資本集聚優(yōu)化。建成新行政服務(wù)中心,群眾辦事實現(xiàn)“只進一扇門、最多跑一地”。深入開展“三服務(wù)”行動,全面落實惠企助企政策,累計為企業(yè)減稅降費21.35億元。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,累計新增市場主體1.99萬家。
廉政建設(shè)持續(xù)深入。全面落實黨風廉政建設(shè)責任制,嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和省市作風建設(shè)各項要求,縱深推進清廉機關(guān)、清廉國企、清廉醫(yī)院、清廉村居等清廉單元建設(shè)。扎實做好中央和省委巡視、世行貸款項目審計、保障性住房審計反饋問題以及“七張問題清單”整改。堅決落實政府“過緊日子”要求,完成新一輪公車改革,非剛性、非重點項目支出壓減15%,“三公”經(jīng)費壓減17.8%。嚴格落實政府議事制度,加強審計監(jiān)督,強化政策跟蹤、預(yù)算執(zhí)行和重點項目審計,政府權(quán)力運行更加陽光規(guī)范。
各位代表,五年風雨彩虹,五年雄關(guān)漫道。五年的實踐歷程讓我們深切地感受到,做好政府工作,推動淳安各項事業(yè)發(fā)展,必須始終堅持保護優(yōu)先不動搖。五年來,我們堅定踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,深入貫徹“共抓大保護、不搞大開發(fā)”要求,高標準推進生態(tài)環(huán)境綜合保護,讓綠色成為淳安高質(zhì)量發(fā)展的最亮底色。必須始終堅持綠色發(fā)展不松勁。五年來,我們始終堅持以發(fā)展為第一要務(wù),突出深綠發(fā)展導(dǎo)向,抓項目、促招商、育產(chǎn)業(yè),搶抓機遇、攻堅克難、持之以恒,推動淳安經(jīng)濟社會趕超跨越、高質(zhì)量發(fā)展。必須始終堅持為民惠民不懈怠。五年來,我們牢固樹立“以人民為中心”的工作理念,戰(zhàn)疫情、抗洪災(zāi)、辦實事,全力以赴保障和改善社會民生,讓全縣人民共建共享品質(zhì)生活。必須始終堅持改革創(chuàng)新不停步。五年來,我們致力于破舊立新,改革創(chuàng)新,用先進的理念武裝頭腦,用前瞻的思維謀劃發(fā)展,用改革的辦法破除體制障礙,不斷為特別生態(tài)功能區(qū)建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展注入強勁活力。必須始終堅持真抓實干不含糊。五年來,我們牢固樹立“功成不必在我、功成必定有我”的政績觀,大力倡導(dǎo)定了干、馬上辦、辦就辦好的務(wù)實作風,以實干出實績,以實干求實效。
各位代表,五年發(fā)展飽含艱辛,五年成果提振信心。這些成績的取得,是上級黨委、政府和縣委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督的結(jié)果,是歷屆政府接續(xù)實干的結(jié)果,是各位人大代表、政協(xié)委員理解信任、建言獻策、身體力行的結(jié)果。所有這些成績凝聚著全縣人民的智慧、心血和汗水,飽含著社會各界的關(guān)心和支持。在此,我謹代表縣政府,向各位人大代表、政協(xié)委員,向社會各界人士,向各駐淳單位、駐淳部隊,向所有關(guān)心、支持和參與淳安建設(shè)與發(fā)展的同志們、朋友們表示崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績的同時,我們也清醒認識到政府工作還存在一些不足和困難。主要表現(xiàn)在:上游來水對千島湖水質(zhì)影響依然存在,環(huán)境風險防控還存在薄弱環(huán)節(jié),以更高標準推進千島湖保護的壓力不??;經(jīng)濟發(fā)展速度不快、總量規(guī)模偏小,項目招引、產(chǎn)業(yè)培育、生態(tài)價值轉(zhuǎn)化力度仍需加大;改革、轉(zhuǎn)型步入關(guān)鍵攻堅期,一些新矛盾新問題亟待破解;增收致富、民生保障和公共服務(wù)水平與群眾期望仍有差距,推動實現(xiàn)共同富裕的任務(wù)十分繁重;少數(shù)公職人員的眼界、能力、作風與新形勢新要求還不夠適應(yīng),擔當意識、創(chuàng)新精神、攻堅狀態(tài)還有待進一步提升。對此,我們必須高度重視,采取有力措施,在工作中切實加以解決。
二、今后五年的指導(dǎo)思想和奮斗目標
今后五年,淳安將處于特別生態(tài)功能區(qū)深化突破期、現(xiàn)代化建設(shè)開局奔跑期、跨越式高質(zhì)量發(fā)展推進共同富裕建設(shè)重要機遇期。根據(jù)縣第十五次黨代會精神,今后五年工作的指導(dǎo)思想是:高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入貫徹習近平總書記對浙江、杭州、淳安的重要指示批示精神,堅決落實省、市、縣委決策部署,加快推動高標準保護、高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高水平創(chuàng)新,促進生態(tài)美富、深綠興富、民生安富、改革增富,共建特別生態(tài)區(qū),共享魅力千島湖,為爭當跨越式高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕排頭兵而努力奮斗。
今后五年工作的總體目標是:
——生態(tài)質(zhì)量爭當全國示范。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全省領(lǐng)先,生態(tài)文明創(chuàng)新制度體系率先形成,森林覆蓋率、水質(zhì)、空氣質(zhì)量等主要指標率先邁向國際化先進水平,碳達峰、碳中和行動推動全面綠色轉(zhuǎn)型取得明顯成效,成為國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。
——綠色發(fā)展爭先山區(qū)26縣。經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益明顯提高,生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制基本形成,生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)體系基本建立,產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢明顯提升,常住居民人均生產(chǎn)總值處于山區(qū)縣前列,成為全國“兩山”實踐創(chuàng)新基地示范案例。
——民生服務(wù)邁向杭州標準。力爭城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速高于省、市平均水平,以中等收入群體為主體的橄欖型社會結(jié)構(gòu)逐步形成,人的全生命周期公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡,公共服務(wù)和民生保障水平全面達到杭州市平均標準。
——社會治理實現(xiàn)整體智治?!翱h鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”縣域整體智治體系基本建成,現(xiàn)代應(yīng)急體系趨于完善,風險閉環(huán)管控大平安機制更加健全,基本形成共建共治共享的社會治理格局。
三、2022年政府工作主要任務(wù)
2022年是深化特別生態(tài)功能區(qū)建設(shè),共享魅力千島湖精彩新淳安,推進跨越式高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕的關(guān)鍵之年,也是新一屆政府的開局之年。建議今年我縣發(fā)展的主要預(yù)期目標是:千島湖出境斷面水質(zhì)保持Ⅰ類,縣域內(nèi)35條主要入湖溪流水質(zhì)優(yōu)秀率、市控以上地表水達到或優(yōu)于Ⅱ類水質(zhì)比例均保持100%,PM2.5年均濃度控制在每立方米22微克以內(nèi),空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例在95%以上,一般工業(yè)固廢綜合利用率達到100%,森林覆蓋率達到78.65%,單位GDP能耗為0.3噸標準煤/萬元,生活垃圾分類覆蓋面100%,農(nóng)藥與化肥使用量實現(xiàn)負增長;地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%以上,服務(wù)業(yè)增加值增長10%以上,農(nóng)業(yè)增加值增長2.3%以上,規(guī)上工業(yè)增加值增長6.5%以上,一般公共預(yù)算收入增長8.5%以上,固定資產(chǎn)投資增長10%以上,社會消費品零售總額增長10%以上;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%以上,農(nóng)村居民人均可支配收入增長9%以上,低收入農(nóng)戶收入增長12%以上。
針對上述預(yù)期目標,今年政府工作著重抓好以下四個方面:
(一)堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,在生態(tài)美富上堅定不移久久為功。
深入踐行習近平生態(tài)文明思想,努力讓綠色成為共同富裕的亮麗底色,全力建設(shè)和諧共生、美美與共新淳安。
構(gòu)筑精密管控體系。緊扣“三個一”目標,全面提升生態(tài)環(huán)境全領(lǐng)域、全過程、全地域、全方位精密管控水平。嚴格規(guī)劃管制。高水平劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,爭取縣域國土空間規(guī)劃和部分區(qū)塊風景名勝區(qū)詳細規(guī)劃、自然保護地方案獲批,推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃全覆蓋,加快“多規(guī)合一”,科學布局生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間。鞏固提升臨湖地帶綜合整治成果,編制千島湖岸線保護規(guī)劃,嚴控臨湖地帶開發(fā)建設(shè)。嚴格國土空間規(guī)劃和用途管制,優(yōu)化千島湖湖區(qū)及周邊地區(qū)城市設(shè)計,加強沿湖沿線景觀風貌管控,爭當詩畫浙江大花園示范樣板。加強系統(tǒng)保護。深化“五水共治”,提升改造200個沿湖沿溪污水處理終端,新建20個綠色污水處理設(shè)施,開展3個“污水零直排示范鎮(zhèn)街”及15個“污水零直排村”創(chuàng)建,建成100個農(nóng)村治污處理終端中水回用設(shè)施。實施武強溪(二期)、東源港等3條河道中小流域綜合治理,完成河湖庫塘清淤整治10萬立方米。推進全域“無廢城市”創(chuàng)建,深化城鄉(xiāng)生活垃圾分類,加快再生資源分揀中心建設(shè)。推進碳達峰、碳中和行動。完成全域全物種生物多樣性調(diào)查,科學優(yōu)化千島湖土著魚類種群結(jié)構(gòu),創(chuàng)建省級漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣。強化機制保障。深入貫徹落實《杭州市淳安特別生態(tài)功能區(qū)條例》,賦能經(jīng)濟社會發(fā)展。積極參與新安江-千島湖生態(tài)補償試驗區(qū)建設(shè),加強浙皖跨省流域生態(tài)環(huán)境共建共保共享合作。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)交界斷面水質(zhì)考核,建立“一河一策”精準治理機制。深化落實生態(tài)綜合保護雙月協(xié)調(diào)推進制度,及時發(fā)現(xiàn)、處置生態(tài)保護領(lǐng)域各類問題。開展千島湖生態(tài)清淤試點,完成300處水源保護區(qū)標志牌或界樁設(shè)置。規(guī)范千島湖垂釣管理。迭代升級“秀水衛(wèi)士”應(yīng)用場景,啟動千島湖水文水資源綜合監(jiān)測站建設(shè),提升生態(tài)系統(tǒng)科研和監(jiān)測能力。
提升精準防治水平。全面實施農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工業(yè)和生活污染防治,推動精準保護、綜合治理。加強農(nóng)業(yè)污染防治。強化耕地土壤治理和安全利用,建立完善農(nóng)業(yè)面源污染防控體系,實施化肥農(nóng)藥減量增效工程,開展農(nóng)業(yè)統(tǒng)防統(tǒng)治15萬畝。推進臨湖生態(tài)緩沖帶及生態(tài)濕地建設(shè),擴面生態(tài)浮島、凈水農(nóng)業(yè)試點,科學推動庫內(nèi)108米高程以下無證耕地和高陡坡地退耕休耕。加強林業(yè)污染防治。健全林長制長效管理機制。推進街口-小金山高陡坡退耕還林工作,加強林相改造,開展林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,推廣林業(yè)生態(tài)經(jīng)營新模式,科學做好松材線蟲病等森林災(zāi)害防治工作。建成千島湖植物園,新增國土綠化面積9360畝。加強工業(yè)污染防治。開展工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))“污水零直排”回頭看,推進工業(yè)固廢減量和規(guī)范化管理。完成千島湖礦產(chǎn)品公司尾礦庫清庫,啟動銅山錫鐵礦尾礦砂治理工程。加強生活污染防治。啟動南山污水處理廠調(diào)節(jié)池建設(shè),實施坪山污水處理廠及城區(qū)污水管網(wǎng)設(shè)施改造提升。完成汾口、姜家污水處理廠清潔排放改造,加快臨岐污水處理廠及石林污水處理站建設(shè)。
打造精致美麗城鄉(xiāng)。堅持建管并重、產(chǎn)城融合、縣鄉(xiāng)聯(lián)動、全域景區(qū),共繪城鄉(xiāng)全域大美新畫卷。建美小城市。圍繞“宜居宜業(yè)宜游、千島湖味道”,堅持改舊與更新相結(jié)合,加強城市精致建設(shè)、精細管理,挖掘新安文化,延續(xù)城市文脈,打造會講故事的濱湖小城。完成新安北路、陽光路等5個區(qū)塊老舊特韻小區(qū)改造,推進火爐尖未來社區(qū)建設(shè),打造火爐尖-騎龍巷排嶺記憶傳統(tǒng)風貌樣板區(qū)。完成排嶺北路、排嶺南路道路大中修。做精做特城市家具、花卉小品、景觀綠化、夜景照明,打造串點成線的城市景觀。扎實推進全國文明城市創(chuàng)建,深化“城市環(huán)境大整治、城市面貌大提升”長效管理。扮靚新鄉(xiāng)村。圍繞打造環(huán)境美、生活美、產(chǎn)業(yè)美、人文美、治理美“五美”城鎮(zhèn),實施姜家-界首縣域風貌樣板區(qū)整治提升,千島湖鎮(zhèn)、楓樹嶺鎮(zhèn)爭創(chuàng)省級美麗城鎮(zhèn)樣板,大墅、安陽等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭創(chuàng)市級美麗城鎮(zhèn)樣板。深入實施新時代美麗鄉(xiāng)村升級版建設(shè),實施15個市級精品村、5個市級特色村、15個重點村建設(shè)。打造威坪馱嶺腳村、宋村云港口村等10個數(shù)字鄉(xiāng)村樣板村,推進富文鄉(xiāng)富文村等4個市級未來鄉(xiāng)村試點建設(shè),實現(xiàn)省級新時代美麗鄉(xiāng)村達標村全覆蓋。強化農(nóng)房風貌管控,做好防違控違,爭創(chuàng)2個省級美麗宜居示范村。
(二)堅持做大總量、做高質(zhì)量,在深綠興富上聚精會神加壓奮進。
堅定深綠方向,立足高質(zhì)高效,突出項目、產(chǎn)業(yè),推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展向中高端邁進,全力建設(shè)高質(zhì)發(fā)展、生態(tài)富民新淳安。
構(gòu)建深綠產(chǎn)業(yè)體系。堅持產(chǎn)業(yè)興縣、實業(yè)興縣,加強全產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃布局,加快構(gòu)建現(xiàn)代化深綠產(chǎn)業(yè)體系。深耕精耕旅游產(chǎn)業(yè)。緊扣“四化四全四優(yōu)”目標,優(yōu)化全域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間規(guī)劃布局,推進旅游業(yè)“微改造、精提升”,大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,夯實支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),全縣旅游產(chǎn)業(yè)增加值增長10%以上,創(chuàng)成國家全域旅游示范區(qū)。積極參與杭衢黃省際旅游合作區(qū)打造,激活西南湖區(qū),推進東北湖區(qū)發(fā)展。千島湖銀泰城(新城店)商業(yè)中心、濱江云頂桃園旅游綜合體一期、千島明豪千人國際會議中心投入運營,加快燕山文化景區(qū)、眾安文創(chuàng)樂園、麗思卡爾頓酒店、千島湖水上休閑運動中心等項目建設(shè),推動開元芳草地、村坑村旅游綜合體等項目落地,加強主題樂園、會議會展、研學培訓(xùn)、體育賽事等項目招引,著力構(gòu)建“日月同輝、繁星點點”的旅游新格局。強化“旅游﹢”“﹢旅游”融合發(fā)展,探索共享民宿、營地經(jīng)濟等新業(yè)態(tài),打造“三有一進入”工旅融合新模式。舉辦千島湖馬拉松等體育賽事活動,做大做強賽事經(jīng)濟,爭創(chuàng)省級體育賽事集聚縣。開展慶祝千島湖旅游四十周年系列活動,評選“千島湖新十景”。集聚做強水產(chǎn)業(yè)。深入實施水飲料產(chǎn)業(yè)“雙倍增”行動,推動農(nóng)夫山泉、千島湖啤酒等企業(yè)規(guī)模擴張,推進噢麥力亞洲生態(tài)工廠、千啤四期擴建、煥睿飲品、云上天泉等項目建設(shè),天潤果蔬飲料、親親山水、自嗨鍋植物奶二期建成投產(chǎn)。積極招引“鏈主型”水飲料企業(yè),加快培育一批飲料細分領(lǐng)域?qū)I(yè)化“小巨人”企業(yè),推動水飲料產(chǎn)業(yè)向多元化、高端化、個性化、功能化發(fā)展。提速壯大健康產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展健康食品、生物醫(yī)藥、養(yǎng)生保健、康體調(diào)養(yǎng)等健康產(chǎn)業(yè),著力構(gòu)建“藥、醫(yī)、游、食、養(yǎng)、研”六位一體健康產(chǎn)業(yè)體系。開展“浙八味”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群建設(shè),加大千島湖中藥材市場培育推廣力度,推進修正健康產(chǎn)業(yè)園、大墅艾草大健康產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè),高鐵新區(qū)健康產(chǎn)業(yè)孵化園主體完工。引育突破生態(tài)新產(chǎn)業(yè)。推進“產(chǎn)業(yè)大腦﹢未來工廠”建設(shè),提升康盛股份等傳統(tǒng)制造企業(yè)數(shù)字化水平,推進先芯科技三期、旭光照明二期、美科光電二期建設(shè)。加快推動中南高科、路網(wǎng)科技等項目落地,新增國家高新技術(shù)企業(yè)5家,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長6%以上,數(shù)字經(jīng)濟增加值增長5%以上。穩(wěn)步推進實體型總部經(jīng)濟項目招引,加大文化創(chuàng)意等新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)培育力度,積極培育發(fā)展大培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)市場。推動生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。大力推動茶葉、水果、中藥材等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,實施“36165”千島農(nóng)品共富工程,加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育,持續(xù)擴大綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品單品規(guī)模,完善“千島農(nóng)品”市場供應(yīng)鏈。加大茶葉良種推廣力度,建成鳩坑茶十二壩良種基地,創(chuàng)建茶葉“機器換人”高質(zhì)量發(fā)展先行縣。加快果園更新改造,優(yōu)化品種結(jié)構(gòu),打造特色水果產(chǎn)業(yè)鏈。推進中藥材種植擴面提質(zhì),提升產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展能級。推進蜜蜂產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加快楓樹嶺蜜蜂小鎮(zhèn)培育。深化農(nóng)業(yè)“雙強行動”,提升農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用水平,探索發(fā)展一批現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)工廠。扎實推進“非農(nóng)化”“非糧化”整治,穩(wěn)定糧食種植面積,確保糧食安全。實施文昌、宋村等整鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目,建成梓桐萬頭湖羊養(yǎng)殖示范基地。建成國家級標準林下經(jīng)濟示范基地3000畝,建設(shè)“千村萬元”林下經(jīng)濟幫扶村10個,新發(fā)展林下經(jīng)濟1.3萬畝。
打造產(chǎn)業(yè)集聚平臺。積極探索生態(tài)保護前提下的點狀開發(fā)利用模式,加快完善平臺功能定位和運行管理體制,提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要立足于推動“項目立區(qū)、工業(yè)強區(qū)、商旅興區(qū)”,聚焦生態(tài)制造業(yè)升級和新城業(yè)態(tài)培育,加大騰籠換鳥、創(chuàng)新驅(qū)動力度,力爭招引落地制造業(yè)項目10個以上、完成企業(yè)“小升規(guī)”10家以上、新增規(guī)上工業(yè)銷售產(chǎn)值10億元以上、推動億元以上產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)10個以上、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)項目固定資產(chǎn)投資10億元以上,全力打造“產(chǎn)業(yè)新區(qū)、品質(zhì)新城”。實質(zhì)性啟動汾口浪川城鄉(xiāng)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)園開發(fā)建設(shè),聯(lián)動高鐵新區(qū)一體規(guī)劃、招商,探索與杭州城西科創(chuàng)大走廊等平臺開展產(chǎn)業(yè)協(xié)作。旅游度假區(qū)要加大新興旅游業(yè)態(tài)引育力度,高質(zhì)量推進魯能勝地、電魂千島湖智力公園、牧心谷生態(tài)樂園等項目建設(shè)。加快臨湖整治回收物業(yè)盤活利用,努力招引培育省屬高校、科研院所、企業(yè)集團和高端人才駐淳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),打造濱湖高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚區(qū)。全年招引新型旅游項目2個以上,落地實體型總部企業(yè)4家以上,實現(xiàn)綜合稅收3億元以上。“飛地”平臺要深入實施異地高質(zhì)量發(fā)展五年行動計劃,立足“飛地”與本地優(yōu)勢疊加放大,加速智谷、智海平臺拓展提升,積極爭取錢塘“共富產(chǎn)業(yè)飛地”落地,加快推進杭千智造產(chǎn)業(yè)園、智邦、博華食品、電商產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè),加大數(shù)字經(jīng)濟、科創(chuàng)研發(fā)、商務(wù)辦公、智慧物流、高端智造等項目招引,全年實現(xiàn)稅收收入5億元以上,努力使“飛地”成為淳安發(fā)展的新藍海。特色產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要聚焦資源稟賦,突出片區(qū)組團,加快區(qū)域協(xié)同發(fā)展,積極推進省新時代美麗鄉(xiāng)村大下姜共富示范帶和千島湖鎮(zhèn)、大墅鎮(zhèn)市級特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶建設(shè),加快推動產(chǎn)業(yè)成環(huán)成鏈。因地制宜推動康體養(yǎng)生、運動休閑、農(nóng)品加工、紅色旅游等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,支持百草臨岐、運動石林、茶韻鳩坑、紅色中洲等特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。
增強縣域發(fā)展活力。堅持問題導(dǎo)向、精準施策,全面提升經(jīng)濟發(fā)展后勁和活力。強化招商引資。完善一體化招商工作機制,加強資源要素全方位保障,提升精準招商能力和水平,全年招引落地產(chǎn)業(yè)項目30個以上,到位資金30億元以上。突出優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)建鏈、延鏈、補鏈、強鏈,主動對接央企、國企、名企和行業(yè)龍頭企業(yè),爭取引進投資億元以上項目10個以上。注重發(fā)揮異地商會作用,深入實施“淳商回歸”工程,舉辦第四屆淳商大會。強化人才引育。深化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全周期“一件事”改革,完善高層次人才、青年人才集聚平臺建設(shè),強化國家和省市引才計劃人才引育,擴容“千島湖智庫”,新增入庫專家10名以上。加強對鄉(xiāng)村領(lǐng)軍、經(jīng)營、服務(wù)人才培養(yǎng),廣泛開展院縣合作、校地合作、產(chǎn)學研合作,推動成果轉(zhuǎn)化。強化高效協(xié)同。深入開展優(yōu)化營商環(huán)境行動,全面推進極簡審批許可、便利開辦登記,加快實現(xiàn)商事主體登記“零干預(yù)、零材料、零費用、零跑動”,積極構(gòu)建親清政商關(guān)系。深化“三服務(wù)”,全面落實減稅降費政策,千方百計惠企助企。建立項目全生命周期管理數(shù)字平臺,實行項目規(guī)劃用地前置審查和方案預(yù)審,完善投資賽馬、項目晾曬機制,切實提高項目落地建設(shè)效率。出臺工業(yè)用地強化保障辦法,全面推進集體建設(shè)用地復(fù)墾,探索用地入庫指標調(diào)劑、獎勵、增減掛鉤等機制,推動土地要素競爭性保障。扎實開展區(qū)縣協(xié)作、聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村等工程,積極做好與四川巴塘縣對口支援和東西部協(xié)作。高標準推進淳安-西湖山海協(xié)作生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè),打造全省新時代山海協(xié)作升級版,大下姜文旅客廳展示館建成運營。
精心辦好亞運賽事。聚焦“中國特色、浙江風采、杭州韻味、淳安樣本、精彩紛呈”要求,高水平籌辦好淳安賽區(qū)各項賽事活動,努力實現(xiàn)“辦好一個盛會,推進一域發(fā)展”目標。強化賽前籌辦。加快推進賽事場館、亞運分村及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè),確保按時交付使用。加強場館和設(shè)施測試、隊伍演練,完善各項工作預(yù)案,確保各項設(shè)施安全可靠。落實“全縣一盤棋”,高標準抓好城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境綜合治理,切實提高群眾文明素養(yǎng),為亞運會和亞殘運會提供優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境。強化賽時保障。建立統(tǒng)一賽時指揮體系,結(jié)合賽時任務(wù)要求和工作流程,優(yōu)化賽時組織,舉全縣之力做好保障服務(wù),真正實現(xiàn)辦好出色亞運、展示出彩淳安。充分考慮“帶疫辦賽”的風險和挑戰(zhàn),全面落實好疫情防控相關(guān)應(yīng)對措施。強化賽后運用。著眼于后亞運時代,保護好亞運遺產(chǎn),運用好亞運平臺,在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)品品質(zhì)提升、人文環(huán)境接軌上創(chuàng)新作為,盡最大努力釋放世界性賽事帶來的紅利,引領(lǐng)界首、姜家片區(qū)運動休閑新高地建設(shè),加速千島湖國際化進程。
(三)堅持縣鄉(xiāng)協(xié)同、共建共享,在民生安富上全力以赴篤定前行。
牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念,在更高水平上保障和改善社會民生,全力建設(shè)城鄉(xiāng)融合、文明幸福新淳安。
基礎(chǔ)設(shè)施向城鄉(xiāng)一體配置。加速推進杭淳開高速項目前期,爭取先行工程開工。加快330國道千島湖大橋至臨岐段改建工程建設(shè),實施縣、鄉(xiāng)、村道大中修,推進中洲葉村至開化縣麻塢村等打通“斷頭路”工程。穩(wěn)步推進水務(wù)一體化改革,持續(xù)推進農(nóng)村飲用水提升行動,建成汾口、瑤山等自來水廠,完成5個集中式供水站改造,實施9個村自來水管網(wǎng)延伸。新建里商石門等3個水庫,完成江家源等5座水庫除險加固。加快推進大墅抽水蓄能電站項目,建成110kV燕山變和35kV下姜變,啟動110kV進賢變建設(shè)。深化天然氣體制改革,推進燃氣企業(yè)整合提升。實現(xiàn)亞運場館以及亞運村5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
民生保障向優(yōu)質(zhì)均衡供給。完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策,優(yōu)化就業(yè)信息服務(wù)平臺,加強重點群體就業(yè)幫扶。落實職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌改革,穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準。加快推動基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌政策落地,開展企業(yè)退休人員全市域就近體檢試點。探索新業(yè)態(tài)勞動用工關(guān)系管理機制,鞏固提升“無欠薪縣”創(chuàng)建成果。建成威坪、大墅敬老院,完成里商敬老院擴建,啟用汾口敬老院。完善留守婦女、留守兒童權(quán)益保障機制,提升弱勢群體長效關(guān)愛機制和特殊群體福利保障政策。鞏固提升19家“殘疾人之家”,新創(chuàng)建1個省級無障礙社區(qū)。擴大住房公積金制度覆蓋面,提高住房資金歸集率,啟動莊天嶺區(qū)塊公租房建設(shè),完善住房保障體系。加強城鄉(xiāng)危舊房治理。
社會事業(yè)向主客共享提升。深入推進健康淳安建設(shè),推動醫(yī)共體、公立醫(yī)院綜合改革、醫(yī)療衛(wèi)生“山海”提升工程提檔升級,推進縣級醫(yī)院“三乙”創(chuàng)建,加快縣中醫(yī)院住院樓、姜家中心衛(wèi)生院遷建、里商衛(wèi)生院遷建等工程建設(shè),爭創(chuàng)省級健康促進縣。深化義務(wù)教育“雙減”、教育質(zhì)量評價改革,推進城鄉(xiāng)教共體建設(shè),啟動全國學前教育普及普惠縣創(chuàng)建。穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)中小學教育布局優(yōu)化調(diào)整,加快第三中學建設(shè),建成縣培智學校。推進公共文化均等化發(fā)展,推動傳統(tǒng)非遺文化元素活態(tài)傳承,深化文化基因解碼、文化城鄉(xiāng)記憶等工程,推進睦劇專題展示館和騎龍巷謙島書院建設(shè),打造非遺研學旅游精品線路。牢固樹立保護文物也是政績的科學理念,強化文物安全管理,實施第十四輪農(nóng)村歷史建筑綜合保護工程。完成縣委黨校、工人文化宮主體建設(shè)。推進體育“一場兩館”、村級全民健身廣場、社區(qū)多功能運動場、百姓健身房等建設(shè)。積極做好民族宗教、外事、港澳臺僑事務(wù)、工青婦、科協(xié)、文聯(lián)、紅十字、關(guān)心下一代等工作。
社會治理向整體智治推進。不斷完善重大疫情防控應(yīng)急處置體系,慎終如始抓好常態(tài)化新冠肺炎疫情防控。深化“平安千島湖”建設(shè),完善重大決策社會風險評估機制,集中治理重復(fù)信訪,加快信訪積案化解,爭創(chuàng)省信訪工作現(xiàn)代化示范縣和省無信訪積案縣。常態(tài)化推進掃黑除惡斗爭,推動以亞運安保核心圈為重點的智能防控圈建設(shè),持續(xù)打擊通訊網(wǎng)絡(luò)詐騙等新型犯罪,加強金融風險防范,爭創(chuàng)全國治安防控體系建設(shè)示范城市。健全應(yīng)急責任體系,完善風險閉環(huán)管控機制,整體提升安全生產(chǎn)和處置各類自然災(zāi)害的能力。深入開展“八五”普法,實施“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革,全面提高執(zhí)法、司法、守法、普法水平。扎實推進國防動員和后備力量建設(shè),加強人民武裝和國防教育,認真抓好征兵、民兵工作,完善退役軍人事務(wù)工作體系,深化雙擁共建活動,推動軍民融合。
為民辦實事是縣政府長期堅持的一項制度。前期,縣政府按照民生實事項目代表票決制要求,在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和黨代表、人大代表、政協(xié)委員、商會、市民等層面,廣泛征集民生實事項目。經(jīng)充分論證和遴選,確定了城區(qū)老舊小區(qū)提升改造、建設(shè)“四好農(nóng)村路”、高齡津貼提標、農(nóng)村飲用水提質(zhì)工程、提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準、中小學校教室照明環(huán)境改造、基層醫(yī)療機構(gòu)職工“兩堂一舍”改造提升、中小學幼兒園智安校園、加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運公交化、公共場所配置自動體外除顫器、加強野生動物致害管理、氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警行政村全覆蓋等12項民生實事候選項目,提交大會請各位代表審議。對代表票決確定的10項民生實事項目,縣政府將認真抓好落實,確保把實事辦好、好事辦實。
(四)堅持破舊立新、改革創(chuàng)新,在改革增富上只爭朝夕攻堅破難。
堅定改革創(chuàng)新不動搖,持續(xù)加大重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新力度,全力建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、活力競發(fā)新淳安。
高水平推進“兩山”轉(zhuǎn)化。持續(xù)深化“兩山銀行”改革試點,聚焦生態(tài)交易、綠色金融、共同富裕等重點領(lǐng)域改革,加快形成一批重大標志性成果,高質(zhì)量打造全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地示范案例。創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制,推動健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、GEP常態(tài)化核算體系以及綠色發(fā)展績效考核獎補機制,統(tǒng)籌推進水權(quán)交易、碳匯交易、林權(quán)市場化交易、村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革。全面推進農(nóng)(林)業(yè)綜合經(jīng)營權(quán)抵押貸款、閑置低效土地合作開發(fā)等一批生態(tài)價值轉(zhuǎn)化示范項目落地。
高水平推進數(shù)字賦能。加快完善數(shù)字化改革“152”體系,緊跟省、市任務(wù)跑道,推動數(shù)智淳安門戶和5個綜合應(yīng)用高效運行,全面實現(xiàn)掌上辦事、掌上辦公、掌上治理。堅持“小切口、大場景”,謀深抓實“成果智享”“資源智配”“政務(wù)智服”“生態(tài)智衛(wèi)”等多跨場景重大改革,全力爭取“揭榜掛帥”和“一地創(chuàng)新、全省共享”項目。開展數(shù)字樣板鎮(zhèn)村、數(shù)字園區(qū)(工廠)、農(nóng)村電商品牌等培育示范,全域推廣“大下姜共富指數(shù)”等數(shù)智模式,加快形成具有淳安辨識度的共同富裕應(yīng)用場景。
高水平推進體制創(chuàng)新。全力推動“生態(tài)保護前提下的點狀開發(fā)利用”加快落地,提升縣域整體資源高效利用、集約開發(fā)水平。積極推動農(nóng)民轉(zhuǎn)移集聚,推進撤鎮(zhèn)設(shè)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模優(yōu)化調(diào)整等工作。扎實推進財政部農(nóng)村綜合性改革試點試驗、省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)試點。推動以集體經(jīng)濟為核心的強村富民鄉(xiāng)村集成改革,大力實施“鄉(xiāng)賢幫老鄉(xiāng)”“強村帶弱村”“老鄉(xiāng)促老鄉(xiāng)”等行動,出臺促進村集體經(jīng)濟增收系列政策,鼓勵鄉(xiāng)村探索“資源招商”“環(huán)境入股”等新型經(jīng)營模式,建立農(nóng)民權(quán)益價值實現(xiàn)機制,支持來料加工等富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展,全面完成消薄“5030”目標。扎實推進“擴中”“提低”改革,構(gòu)建“全面覆蓋﹢精準畫像”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,精準識別和摸清擴中提低重點對象底數(shù),積極探索擴中提低的實現(xiàn)路徑,健全普惠性人力資本投入機制,全面拓寬居民增收渠道,創(chuàng)新完善分配調(diào)節(jié)機制,健全困難群體幫扶機制。深化國企國資改革,探索混改經(jīng)營、合作經(jīng)營、國資托管等模式創(chuàng)新,加強與省、市國有資本股權(quán)及項目合作,加快千旅、千發(fā)等國企股份制改造和優(yōu)質(zhì)資源重整上市。推行國有企業(yè)“一企一策”精細化差異化考核,提升國有企業(yè)經(jīng)營效益。
四、進一步加強政府自身建設(shè)
民之所望,政之所向。面對發(fā)展新形勢、工作新要求、群眾新期待,我們要不斷提高施政能力和服務(wù)水平,努力建設(shè)人民滿意政府。
堅持依法依規(guī),打造法治政府。堅定筑牢政治忠誠,把忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”作為最堅定的政治立場、最牢固的政治信念、最重要的實踐要求,真正做到忠誠黨、忠誠人民、忠誠初心使命。深入貫徹憲法、民法典等法律法規(guī),提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展的能力。堅持重大事項向縣委請示報告、向縣人大及其常委會報告、向縣政協(xié)通報,自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會各界監(jiān)督,全面落實政務(wù)公開等制度,讓政府權(quán)力在陽光下運行。堅持職責法定,做好行政規(guī)范性文件、重大行政決策合法性審查和公平競爭審查。完善政府法律顧問制度,落實行政負責人出庭應(yīng)訴機制,讓依法行政成為政府的鮮明標識。
堅持高質(zhì)高效,打造績效政府。向改革創(chuàng)新要效能,緊緊抓住數(shù)字化改革的戰(zhàn)略機遇,堅持從群眾的高頻需求和關(guān)鍵問題入手,深化“互聯(lián)網(wǎng)﹢政務(wù)服務(wù)”,全力提升生態(tài)保護、城市管理、社會治理、公共服務(wù)的智能化水平,打造“整體智治、協(xié)同高效”的現(xiàn)代政府。向管理服務(wù)要效能,進一步優(yōu)化政府運行規(guī)程,完善工作交辦、落實、反饋閉環(huán)機制,確保事事有回音、件件有落實。向能力提升要效能,打造學習型政府,緊盯素質(zhì)能力培養(yǎng),推動公職人員知識結(jié)構(gòu)從單一型向綜合型轉(zhuǎn)變,加大戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維和系統(tǒng)思維培養(yǎng),應(yīng)對工作領(lǐng)域的新挑戰(zhàn)、工作對象的新轉(zhuǎn)換、工作要求的新標準,激發(fā)推動跨越式高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力。
堅持唯實惟先,打造務(wù)實政府。堅持目標至上,錨定爭當跨越式高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕排頭兵目標,以更寬視野、更高標準,超前謀劃,應(yīng)時而動,努力在“兩山”轉(zhuǎn)化中探索形成淳安模式。堅持實干至上,以高質(zhì)量發(fā)展實績?yōu)闇世K,既要向上爭取,更要自力更生,以滾石上山、爬坡過坎的韌勁和勇氣,大干快干、苦干實干、立說立干,全力營造團結(jié)干事創(chuàng)業(yè)氛圍。堅持嚴管厚愛結(jié)合、激勵約束并重,鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗,讓想干者輕裝上陣、能干者大顯身手。堅持結(jié)果至上,把群眾滿意作為工作第一準則,問需于民、問計于民、問效于民,下大力氣解決好群眾和企業(yè)的操心事、煩心事、揪心事,以政府的辛苦指數(shù)換取人民的幸福指數(shù)。
堅持從嚴從緊,打造清廉政府。始終把紀律和規(guī)矩挺在前面,鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神,全面強化政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè),從嚴懲治各類腐敗行為。堅決支持紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法,加大審計監(jiān)督力度,強化政府投資項目、招投標、政府采購等重點領(lǐng)域監(jiān)管和風險防控,嚴厲打擊工程領(lǐng)域轉(zhuǎn)包和違法分包行為。堅持政府過“緊日子”,嚴格控制和壓減一般性支出,把有限財力用于保民生、補短板、促發(fā)展的刀刃上。
各位代表,征程萬里風正勁,重任千鈞再揚鞭。努力讓千島湖山更青水更秀,讓淳安更加自信地發(fā)展,讓全縣人民更加幸福地生活,是時代交給我們的考卷。走在新的趕考路上,我們要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,牢記殷切囑托,勇?lián)鷷r代使命,共建特別生態(tài)區(qū),共享魅力千島湖,為爭當跨越式高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕排頭兵而努力奮斗!
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