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胡紅英 攝

方長建 攝

通訊員 方輝 何海澎 毛雙軍 王峴 圖片由淳安縣千島湖生態(tài)綜合保護局提供

2019年年初，淳安縣千島湖生態(tài)綜合保護局掛牌成立，這是淳安在體制機制上深度實踐“共抓大保護、不搞大開發(fā)”，全面提升千島湖生態(tài)綜合保護水平，守護好“天下第一秀水”的一項重要決策部署，也體現了淳安作為長三角戰(zhàn)略飲用水源地，對千島湖的保護標準在大幅提升，力度在持續(xù)加強，舉措在不斷完善。

淳安縣千島湖生態(tài)綜合保護局成立后，強化“用好水、喝好水、護好水”三大職能，并圍繞節(jié)水型社會創(chuàng)國標、小型水庫管理體制改革創(chuàng)國家示范縣、五水共治爭奪大禹鼎、美麗河湖創(chuàng)省級、農業(yè)水價改革創(chuàng)省級示范縣、水利工作年度綜合考評繼續(xù)爭創(chuàng)全省優(yōu)秀等目標，全方位、高標準推動千島湖生態(tài)綜合保護，在實現“水暢、水凈、水安、水美、水惠”的“五水”目標上取得了新進步新成績，也為其他地區(qū)生態(tài)保護提供更多淳安方案、淳安經驗、淳安樣板。

水利專家在研究項目方案

杭州市林水局來淳安檢查指導水利工作

鍛造千島湖生態(tài)綜合保護先鋒隊伍

今年，是淳安縣千島湖生態(tài)綜合保護局擔起持續(xù)全面深化“五水共治”工作重任的第一年，鍛造一支有作為、講奉獻、爭先鋒的生態(tài)綜合保護隊伍，讓淳安的山更青，水更秀，人民生活更幸福，是淳安縣千島湖生態(tài)綜合保護局的一項首要任務。

提升千島湖生態(tài)綜合保護，隊伍建設是第一要務，也是根本和保證。為此，淳安縣千島湖生態(tài)綜合保護局緊緊牽住學習“牛鼻子”，落實了涵蓋黨史黨建、黨風黨紀、政治理論、水利業(yè)務、治水護水等多個方面的黨員干部學習教育制度，并科學制定年度學習計劃，以此提升黨員干部綜合素質。尤其是對于“學習強國”的學習，千島湖生態(tài)綜合保護局形成了完備的考評機制，比學趕超氛圍十分濃厚，很多同志忙于工作，利用下鄉(xiāng)在車上的時間學習，利用在庫邊、河邊指導工作的間隙學習，把學習當作每天“雷打不動”的工作。

為尋求理論與實踐的最佳結合，提高千島湖生態(tài)綜合保護決策的科學性、前瞻性，該局成立了由局班子成員擔任組長的四個調研組，分片區(qū)深入走訪全縣的各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，摸排水利基本現狀，并結合水庫山塘在防洪、灌溉、飲用水源、生態(tài)景觀等方面的功能提升，全面推進“安全、生態(tài)、綠色、智慧、效益”庫塘與河湖建設。同時，利用每月25日的“支部主題黨日”載體，通過組織黨員開展節(jié)水、護水等宣傳活動，全面展示黨員干部的精氣神，大大增強了全體黨員干部的凝聚力和向心力。

一個黨員，就是一盞明燈；一群黨員，就是夜空中最亮的星。

在凝聚干部隊伍向心力上，千島湖生態(tài)綜合保護局創(chuàng)設載體“催化劑”激發(fā)工作熱情。局里十幾名青年黨員自發(fā)組成“鄉(xiāng)村振興服務隊”，并統一制作了隊旗和“藍馬甲”，結合全市開展的“百千萬”、“進訪解”活動，利用周末休息時間，深入鄉(xiāng)村一線開展為民服務活動。在全縣的消薄增收、山塘水庫堤壩、聯鄉(xiāng)結村貧困戶家中都出現了他們的身影。

與此同時，千島湖生態(tài)綜合保護局在隊伍建設中，把廉政建設作為黨員干部的“必修課”，每年制定黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任清單，每個班子成員制定黨建責任清單和問題清單，嚴格落實黨風廉政責任制和廉政風險防范機制，確保廉政教育入眼、入腦、入心。

比如在農村飲用水達標提標改革中，全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立國有企業(yè)性質的自來水公司。為堵住這些公司的管理漏洞，今年淳安縣千島湖生態(tài)綜合保護局主動邀請縣紀委的同志給23家公司負責人親自授課，并赴現場巡視工程質量和檢查管材使用情況，發(fā)現問題，落實整改，建章立制，努力使水利各項工作更好服務民生、服務百姓、推動經濟發(fā)展，讓群眾享有更多的水利惠及的幸福感與獲得感。

此外，淳安縣千島湖生態(tài)綜合保護局通過打造“做好三水文章，畫出最美同心圓”的統戰(zhàn)品牌，凝聚全局黨外干部的力量。通過每月18日的“同心行活動”，黨外干部利用各自的優(yōu)勢，全身心服務于千島湖生態(tài)綜合保護的大局。例如，黨外高級知識分子、高級工程師余國慶、余本祥、余綿德分別在水利工程質量監(jiān)督、水土保持水資源管理和農村飲用水提標達標等方面發(fā)揮技術優(yōu)勢，助力生態(tài)綜合保護工作?？h政協常委吳雪源和政協委員章根秀深入基層一線，了解老百姓的困難訴求，在生態(tài)保護和民生改善中穿針引線，將兩者融為一體。

2019年，引進“雙一流”高級人才環(huán)境學博士一名，充實了生態(tài)綜保領域的人才力量。招錄了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員9名，填補了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利人才的空缺。與中國水利水電科學研究院合作開展“杭州千島湖水源安全評估及對策研究”，利用行業(yè)專家的技術力量，為今后的千島湖綜合保護打下堅實的基礎。還開展了水庫山塘巡查員培訓、小水電專業(yè)技術人員培訓、全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水公司負責人培訓等多批次多層次的業(yè)務培訓，提高了基層一線水利工作人員的業(yè)務水平，為各業(yè)務線的水利工作打好了人才基礎。

吳俊鴻 攝

王慈英 攝

擦亮淳安“惠民水利先鋒”品牌

2019年，淳安兩度代表浙江省在全國水利會議上做典型經驗交流發(fā)言，發(fā)言的內容均為農村飲用水管理體制改革。

為有效破解山區(qū)群眾喝水難題，淳安在試點成功的基礎上，率先推進了農村飲用水管理體制改革，在全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部成立了農村飲用水管理有限公司，推行“注冊登記、人員招聘、上崗培訓、工程編碼、清洗消毒、養(yǎng)護維修、監(jiān)測檢測、上門抄表、水費收繳、監(jiān)督考核”的“十統一”管理，實現農村飲用水“有人管、有錢管、有制度管”的良性循環(huán)，農村飲水“城鄉(xiāng)同質、縣級統管”管理體制改革框架也初步形成，還創(chuàng)新開通“農飲110熱線”，打通民生服務“最后一納米”，使淳安農村飲用水工作走在了全國的前列，開創(chuàng)了農村飲用水的“淳安模式”。

針對過去農村飲用水存在季節(jié)性缺水、管護不到位，群眾對“喝好水”這一民生問題反響強烈等問題，千島湖生態(tài)綜合保護局還專門組建成立農村飲用水管理體制改革辦公室，發(fā)揮黨員干部組團包片聯系機制，深入一線調研、指導和服務，推進全域農村飲用水管理體制改革，建立集中式供水保障體系，實行企業(yè)化、物業(yè)化和專業(yè)化“保姆式”管護，詮釋了為民服務的情懷。即使在今年罕見的災害面前，全縣農村供水基本正常，176名農村飲用水管理人員和423名協管員奮戰(zhàn)在高山遠山，攀巖走壁尋找新水源，確保農民喝上好水。

與此同時，根據全省到2020年全面完成農業(yè)水價綜合改革工作，淳安還自加壓力，在2018年工作基礎上，通過建立農業(yè)水價機制、精準補貼機制、節(jié)水獎勵機制、落實終端管理以及工程改造等五方面措施，完成9個灌區(qū)12套用水計量設施安裝，新增完成19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共9.53萬畝的農業(yè)水價改革任務，全面覆蓋14.19萬畝改革目標，提前一年完成農業(yè)水價綜合改革工作。

淳安是浙江省面積最大的縣，現有水庫、山塘1168座，而如此數量之多的蓄水工程在防洪、灌溉、供水、發(fā)電、旅游、保護生態(tài)等方面發(fā)揮著重要作用，也是淳安防洪工程體系和水利基礎設施的重要組成部分。

近年來，淳安加大了“小型水庫統一物業(yè)化養(yǎng)護管理”、“標準化創(chuàng)建”、“三個人”、“三個方案”、“湖長制”等工作，建立了產權明晰、責任明確的工程管理體制，實施了管養(yǎng)分離、專業(yè)化養(yǎng)護的工程管理模式，采取了穩(wěn)定可靠、使用高效的工程管護經費保障。先后完成62座小型水庫管理劃界、安裝界樁和公告牌，進一步明晰工程產權、管理責任、管理范圍；成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務站，將安全管理、放水管理等責任落實到水庫管理單位，并培育了一家國有維修養(yǎng)護公司，承擔縣域內所有水庫的養(yǎng)護工作。借助“政府主導”、“管養(yǎng)分離”、“以大帶小”的管護模式，有效解決了小型水庫管護難、維護不及時等問題。

通過對小型水庫綜合提升，恢復了水庫蓄水6513.7萬立方米，保障了95350人口的飲用水源或備用應急水源，有力地保障及提高了水庫下游35800畝耕地的灌溉及抗旱能力。同時，水庫除險加固設計時按照全縣景區(qū)化建設的要求，注重水環(huán)境提升，壩區(qū)景觀化改造，接近一半的水庫除險加固后成為當地村莊生態(tài)景觀點，實現了水庫的安全運行和美麗蛻變，成為當地群眾休閑好去處。

目前，淳安目前正在迎接省對縣的農業(yè)水價改革示范縣驗收，以及申報小型水庫管理體制改革國家示范縣驗收。

水利專家頂高溫、冒酷暑，跋山涉水為新建水廠尋找水源

水利專家檢查指導淳安新建農村供水工程

探索“以水護水”千島湖保護新模式

淳安因水而名，也因水而興，淳安也對保護好千島湖一湖秀水懷著一份特別的感情。

淳安水資源豐富，但在“五水共治”大背景下，“節(jié)水就是減排，節(jié)水就是治污”的理念在淳安備受推崇，“打造豐水地區(qū)節(jié)水的千島湖模式”也成為淳安縣千島湖綜合保護局一項重要的工作目標。

今年以來，圍繞“一控二減”、三類管理制度、五項工程措施、七個節(jié)水型載體，淳安加大力度控制生活和城鎮(zhèn)公共用水增長速度，減少工業(yè)用水量和農業(yè)用水量；建立健全水資源有償使用制度、取水許可制度、計劃用水管理、節(jié)水型產品市場準入等共計三大類15項管理制度；加快實施工業(yè)節(jié)水、生活和城鎮(zhèn)公共節(jié)水、農業(yè)節(jié)水、非常規(guī)水利用和水資源管理信息化建設等五類工程措施；全面創(chuàng)建節(jié)水型灌區(qū)、企業(yè)、公共機構、小區(qū)、賓館酒店、農村供水企業(yè)、宣傳教育基地等七類節(jié)水型載體。

淳安縣千島湖生態(tài)綜合保護局創(chuàng)新將農村治污工程與節(jié)水減排相結合，率先建立“農村污水零直排”管理模式，將原先排放的污水回收利用，并且回用于綠化、農業(yè)灌溉的再生水采用高效節(jié)水灌溉措施，走出了一條節(jié)水與興水并舉、秀水與富民共贏的特色之路。

截至目前，淳安已創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)27家，重點用水行業(yè)節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建率達到50%，創(chuàng)建節(jié)水型小區(qū)9個，覆蓋率達18.4%，創(chuàng)建省級節(jié)水型灌區(qū)5個，節(jié)水型小區(qū)1個，節(jié)水宣傳基地1處，縣級公共機構節(jié)水型單位覆蓋率已達到86%，全年城鎮(zhèn)再生水利用率接近15%，全縣萬元GDP用水量較2015下降25%，工業(yè)用水量下降47%。目前，淳安已順利通過國家縣域節(jié)水型社會達標建設驗收。

用五年時間穩(wěn)步完成15條“美麗河湖”的創(chuàng)建，全面建設安全流暢、生態(tài)健康、水清景美、人文彰顯、管護高效、人水和諧的具有詩畫江南韻味的“美麗河湖”。這是淳安為自己設定的努力目標。

淳安作為特別生態(tài)功能區(qū)，在落實“河長制”、“湖長制”上，始終突出“特別”兩字，超前做好千島湖模式的“河（湖）長制”思路，強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管主體責任。

特別值得一提的是，今年淳安的“美麗河湖”創(chuàng)建，重點是結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與"全省大花園大灣區(qū)"創(chuàng)建，通過中小流域綜合治理、生態(tài)水電工程、清淤疏浚、河道周邊景觀提升、挖掘河道周邊文化內涵等多措施，用美麗河湖串聯美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、美麗田園，形成大美河湖新格局。

百尺竿頭再進一步。對照淳安特別生態(tài)功能區(qū)建設要求，淳安縣千島湖生態(tài)綜合保護局將圍繞“水”保護內容，著重解決人民群眾對水資源、水生態(tài)和水環(huán)境的需求與水利行業(yè)監(jiān)管能力不足的矛盾，突出一個“惠”，保障農村百姓喝好水；突出一個“美”，提升水環(huán)境質量；突出一個“管”，強化水環(huán)境管理；突出一個“嚴”，完善水利工程標準化；繼續(xù)深化各項綜合保護舉措，努力為特別生態(tài)功能區(qū)建設賦能。

來源：杭州日報

千島湖新聞網　責任編輯：徐滿萍