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“共享民意”系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制

公安業(yè)務(wù)咨詢、違法線索舉報(bào)、警務(wù)投訴……對(duì)著兩臺(tái)電腦屏幕，在“共享民意——精確警務(wù)制導(dǎo)民意預(yù)警預(yù)期預(yù)判系統(tǒng)”上不停查看、錄入、回復(fù)和流轉(zhuǎn)群眾訴求，是湖州市公安局警察公共關(guān)系辦公室副主任趙亞琪每天的工作之一。

“平均每月處理流轉(zhuǎn)1200多件重點(diǎn)民意訴求，每一件背后都有群眾關(guān)注的眼神?！痹谮w亞琪看來(lái)，這個(gè)“共享民意”系統(tǒng)已成為湖州公安回應(yīng)群眾訴求，提升警務(wù)實(shí)效的重要平臺(tái)之一。

警務(wù)圍著民意轉(zhuǎn)，民警圍著百姓轉(zhuǎn)。2011年，湖州公安創(chuàng)新推出“共享民意”系統(tǒng)，幾經(jīng)迭代，于2017年升級(jí)形成了依托AI（人工智能）技術(shù)的民意搜集反饋系統(tǒng)。它能夠高效收集并分類梳理來(lái)自線上線下幾十個(gè)渠道的民意信息，通過(guò)層級(jí)流轉(zhuǎn)辦理、預(yù)判預(yù)警和全警快速響應(yīng)的工作機(jī)制，精準(zhǔn)快速回應(yīng)群眾關(guān)切，使民意成為推動(dòng)公安日常工作的“利器”，也成為提升基層治理能力的重要引擎。

截至目前，“共享民意”系統(tǒng)已處理民意數(shù)據(jù)100余萬(wàn)條。海量數(shù)據(jù)凝聚著百姓怎樣的需求與期盼？從中挖掘出來(lái)的“社情民意大數(shù)據(jù)”又價(jià)值幾何？記者深入探尋。

民意專報(bào)的背后

打破信息孤島，匯聚海量民意

近兩個(gè)月，湖州交警部門(mén)在全市范圍內(nèi)對(duì)機(jī)動(dòng)車非法拼裝、改裝和飆車違法行為持續(xù)進(jìn)行專項(xiàng)整治，深夜“飆車”“炸街”等現(xiàn)象得到了有效遏制。這一切，都源自“共享民意”系統(tǒng)生成的一份民意專報(bào)。

“一到半夜就有人在我家樓下的馬路上飆車，吵得人睡不著覺(jué)”“太湖路又有人飆車了”……9月中旬，值班民警在“共享民意”系統(tǒng)中發(fā)現(xiàn)，有關(guān)改裝車和飆車投訴的信息明顯增多。

這些信息是怎么匯聚到系統(tǒng)中來(lái)的呢？

原來(lái)，包括12345政府陽(yáng)光熱線、浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、人大建議、政協(xié)提案、公安門(mén)戶網(wǎng)站集群、公安新媒體矩陣、公安信訪、網(wǎng)絡(luò)輿情、社區(qū)民警走訪采集等幾十個(gè)渠道的民意信息，每天都會(huì)通過(guò)自動(dòng)抓取或人工錄入的方式匯聚到“共享民意”系統(tǒng)?！氨热缡忻癜l(fā)一條微博@湖州公安，馬上就會(huì)被系統(tǒng)自動(dòng)收集?！焙菔泄簿志旃碴P(guān)系辦公室主任傅強(qiáng)說(shuō)。

民警梳理了今年以來(lái)從各類渠道匯集到“共享民意”系統(tǒng)的有關(guān)飆車信息，數(shù)量同比上升128%?！拔覀冞M(jìn)一步提取飆車路段、車型等有效信息，結(jié)合路面交警查處情況，編發(fā)了《飆車風(fēng)險(xiǎn)隱患預(yù)警民意專報(bào)》?！壁w亞琪說(shuō)，專報(bào)引起了市公安局的高度重視，交警立即在全市范圍內(nèi)開(kāi)展了專項(xiàng)整治。

除了網(wǎng)上民意收集，來(lái)自社區(qū)民警走訪、公安信訪等線下搜集的民意信息，也由民警及時(shí)錄入“共享民意”系統(tǒng)。民警能解決的當(dāng)場(chǎng)解決，解決不了的由系統(tǒng)流轉(zhuǎn)給相應(yīng)的業(yè)務(wù)警種，并直達(dá)湖州公安最高決策層?！耙郧叭罕娬疑祥T(mén)，碰到派出所解決不了的問(wèn)題，我們就得一級(jí)一級(jí)去找相關(guān)警種的同事，有了這個(gè)共享民意系統(tǒng)就方便多了?！眳桥d區(qū)公安分局龍泉派出所高校警務(wù)站民警楊美怡說(shuō)。

為確保群眾所呼皆有回應(yīng)，湖州市公安局還配套出臺(tái)了《全市公安機(jī)關(guān)民意研判與響應(yīng)工作實(shí)施辦法》，要求各相關(guān)警種、縣區(qū)局、科所隊(duì)必須在6小時(shí)內(nèi)回應(yīng)熱點(diǎn)民意訴求。對(duì)群眾訴求不關(guān)心、不作為，甚至失職、瀆職造成嚴(yán)重后果的，則按照領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

信息集成導(dǎo)入和層級(jí)流轉(zhuǎn)，有效避免了民意訴求多頭流轉(zhuǎn)、空轉(zhuǎn)的情況，真正實(shí)現(xiàn)讓民意“最多跑一次”。

“萌警團(tuán)”走進(jìn)幼兒園開(kāi)展安全教育。浙江新聞客戶端通訊員 錢(qián)敏達(dá) 攝

禁鳴共識(shí)的形成

優(yōu)化資源配置，助推精細(xì)管理

“共享民意”系統(tǒng)一方面及時(shí)回應(yīng)民意訴求，另一方面對(duì)民意訴求進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析研判，為警務(wù)決策提供科學(xué)依據(jù)。

記者注意到，在“共享民意”系統(tǒng)的界面上，一張湖州地圖占據(jù)了中心位置?！斑@是動(dòng)態(tài)預(yù)警地圖，現(xiàn)在整體顯示為綠色，說(shuō)明湖州各個(gè)地區(qū)的民意訴求情況比較穩(wěn)定。一旦有區(qū)域變成紅色或者黃色，就要格外注意了！”傅強(qiáng)介紹，系統(tǒng)將海量民意數(shù)據(jù)按照不同類別分別打上關(guān)鍵詞標(biāo)簽，并設(shè)定紅、黃、綠三個(gè)預(yù)警等級(jí)。如果某個(gè)關(guān)鍵詞在一定時(shí)段內(nèi)在一個(gè)地區(qū)高頻出現(xiàn)，就會(huì)在預(yù)警地圖上實(shí)時(shí)顯示預(yù)警顏色變化，并推送至相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)，以便做出快速反應(yīng)。

為提升城市精細(xì)化管理水平，去年8月13日，湖州市公安局在中心城區(qū)試點(diǎn)安裝了鳴笛抓拍系統(tǒng)，整治機(jī)動(dòng)車亂鳴喇叭現(xiàn)象。該措施一推出便引起市民廣泛關(guān)注，“共享民意”系統(tǒng)先后接收到有關(guān)“禁鳴”的民意訴求127件，致使“交通管理”的標(biāo)簽發(fā)出紅色預(yù)警。

收到實(shí)時(shí)推送后，交警支隊(duì)立即對(duì)訴求內(nèi)容進(jìn)行了分析。這127件訴求中，群眾呼吁加強(qiáng)“禁鳴”管理和加大“禁鳴”配套設(shè)施的訴求占61%，反映“禁鳴”存在安全隱患的訴求占39%。

就此，湖州市委常委、公安局長(zhǎng)夏文星專門(mén)作出批示：車輛“禁鳴”是大方向，要堅(jiān)定不移推下去；至于群眾擔(dān)心的在車輛行駛或轉(zhuǎn)彎過(guò)程中，不鳴笛無(wú)法提醒周邊車輛或行人，存在安全隱患這一問(wèn)題，則明確緊急避險(xiǎn)鳴喇叭不屬于“禁鳴”之列。湖州交警的及時(shí)響應(yīng)和對(duì)管理細(xì)節(jié)的調(diào)整，有力回應(yīng)了群眾關(guān)切，在隨后的一個(gè)月，“禁鳴”相關(guān)訴求大幅下降。

海量民意信息也成為幫助警方破案的強(qiáng)大力量。2017年12月，湖州公安破獲一起特大網(wǎng)絡(luò)詐騙案，涉案金額1.45億元。這個(gè)以網(wǎng)絡(luò)棋牌游戲平臺(tái)為偽裝的犯罪團(tuán)伙，從進(jìn)入警方視野到嫌疑人悉數(shù)歸案，前后不到兩個(gè)月。推動(dòng)快速破案的多條重要線索就來(lái)自“共享民意”系統(tǒng)。

“系統(tǒng)在微博、本地論壇等渠道收集到了84件群眾訴求，隨即根據(jù)關(guān)鍵詞自動(dòng)生成了趨勢(shì)對(duì)比圖?！备祻?qiáng)介紹，警察公共關(guān)系辦公室通過(guò)進(jìn)一步分析生成了《社情民意分析研判報(bào)告》?！斑@84件訴求中提供了不少關(guān)于犯罪團(tuán)伙作案的細(xì)節(jié)，我們將分析報(bào)告作為輔佐線索轉(zhuǎn)給了相關(guān)轄區(qū)公安局的刑偵部門(mén)?！?/p>

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，“共享民意”系統(tǒng)已編發(fā)《社情民意分析研判報(bào)告》750期，共分析熱點(diǎn)民意7400余個(gè)。系統(tǒng)自動(dòng)搜集舉報(bào)線索、安防隱患等信息12000余條，協(xié)助警方有效防范處置各類安全隱患2300余個(gè)。

“通過(guò)‘共享民意’系統(tǒng)對(duì)群眾訴求進(jìn)行智能預(yù)警和精準(zhǔn)研判，讓公安機(jī)關(guān)的工作更有針對(duì)性，警務(wù)資源配置更加精準(zhǔn)，效率也顯著提升?！毕奈男潜硎?。

“惠民十大行動(dòng)”投票現(xiàn)場(chǎng)。浙江新聞客戶端 通訊員 趙亞琪 攝

惠民行動(dòng)的實(shí)施

民意反哺民生，創(chuàng)新基層治理

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，其重心和難點(diǎn)均在基層。如何把基層民意轉(zhuǎn)換為社會(huì)治理共建共治共享的動(dòng)力？怎樣創(chuàng)新和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”？夏文星直言，“共享民意”系統(tǒng)正是湖州創(chuàng)新社會(huì)治理的有益探索和創(chuàng)新實(shí)踐。

“最多跑一次”改革已在浙江大地全面鋪開(kāi)。但在一年前，湖州公安部分窗口還存在著改革不徹底、落實(shí)不嚴(yán)的現(xiàn)象，民意訴求是最直接的反映。去年3月，“共享民意”系統(tǒng)通過(guò)各類渠道采集“最多跑一次”相關(guān)訴求，分析研判發(fā)現(xiàn)了窗口人員不足導(dǎo)致群眾“白跑”；窗口人員前后告知不一、未一次性告知清楚等導(dǎo)致群眾“多跑”；部分辦事系統(tǒng)故障導(dǎo)致群眾“慢跑”等問(wèn)題，這一度成為了湖州公安機(jī)關(guān)的一塊“心病”。

“要把群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)槲覀冮_(kāi)展工作的重點(diǎn)?！毕奈男钦f(shuō)，根據(jù)分析研判，湖州市公安局當(dāng)月就出臺(tái)了《駐政務(wù)服務(wù)大廳窗口工作人員管理考核細(xì)則（試行）》，規(guī)范公安窗口服務(wù)人員的工作言行。當(dāng)年6月再次出臺(tái)《全市公安機(jī)關(guān)窗口單位獎(jiǎng)懲辦法》，進(jìn)一步提升公安窗口辦事服務(wù)水平。

先后兩個(gè)“重磅”文件的制定實(shí)施，助推公安“最多跑一次”改革不斷深化，相關(guān)投訴也明顯下降。2018年度，湖州市公安局“最多跑一次”改革工作綜合排名位列全省第一，其中滿意率全省第一，實(shí)現(xiàn)率全省第三。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，“共享民意”系統(tǒng)已處理民意訴求100余萬(wàn)條，助推湖州市公安局制定下發(fā)各類規(guī)范性、指導(dǎo)性文件112個(gè)。海量訴求信息也為該單位連續(xù)10年開(kāi)展“惠民十大行動(dòng)”提供了大數(shù)據(jù)支持，演繹出不少“以民意反哺民生”的生動(dòng)案例。

日益緊密的線上警民互動(dòng)，讓湖州百姓得到了“穩(wěn)穩(wěn)的安全感”，進(jìn)而推動(dòng)了線下的警務(wù)共同體建設(shè)。在湖州，幾乎所有幼兒園和中小學(xué)的學(xué)生家長(zhǎng)都會(huì)關(guān)注一個(gè)叫“萌警團(tuán)”的微信公眾號(hào)，它不僅會(huì)定期推送少兒安全防范小知識(shí)，還會(huì)請(qǐng)民警到學(xué)校上課，請(qǐng)小朋友參觀警營(yíng)?！?013年，網(wǎng)上爆出了很多有關(guān)校園安全的新聞，老師和家長(zhǎng)們都很關(guān)注，我就想請(qǐng)民警到學(xué)校來(lái)給孩子和老師們上上安全教育課。”湖州市第一幼兒園的教師孫俟萁把自己的想法發(fā)到了湖州市公安局官網(wǎng)，沒(méi)想到“萌警團(tuán)”就此應(yīng)運(yùn)而生，截至目前已給全市的孩子們上了1000多節(jié)安全防范課程。

如今，“萌警團(tuán)”已發(fā)展成為公安牽頭、各企事業(yè)單位共同參與的青少年安全教育實(shí)體平臺(tái)，孫俟萁也成了其中的一名兼職教官，協(xié)助開(kāi)展活動(dòng)。

從受益者、參與者轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織者，在湖州，越來(lái)越多的人像孫俟萁一樣加入到了社會(huì)基層治理的隊(duì)伍中，“平安大姐”“愛(ài)心媽媽”等800多個(gè)團(tuán)隊(duì)（組織）在“共享民意”系統(tǒng)的平安志愿者模塊注冊(cè)登記，共開(kāi)展各類平安志愿活動(dòng)超1萬(wàn)次。

海量民意值萬(wàn)金！湖州公安正以“共享民意”系統(tǒng)為依托，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)的警務(wù)共同體，全力助推基層社會(huì)治理共建共治共享。

【記者手記】

民意大如天

如何做到權(quán)為民所謀，權(quán)為民所用？這是民意與警務(wù)之間成果轉(zhuǎn)化繞不開(kāi)的話題。

“共享民意”系統(tǒng)是湖州市公安機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)公安工作會(huì)議上重要講話精神和省委賦予湖州“爭(zhēng)當(dāng)推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的先行地和排頭兵”新使命的有力實(shí)踐，是踐行“以人民為中心”發(fā)展理念的積極探索，也是發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、持之以恒推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的生動(dòng)樣本。

改革強(qiáng)警、科技興警。采訪中，記者深切感受到湖州公安以“共享民意”系統(tǒng)為抓手，切實(shí)把機(jī)關(guān)做精、把警種做優(yōu)、把基層做強(qiáng)、把基礎(chǔ)做實(shí)的自覺(jué)和決心。“打黑除惡”群眾舉報(bào)、“三服務(wù)”活動(dòng)群眾求助等民意訴求，通過(guò)“共享民意”系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)高效流轉(zhuǎn)辦理、分析研判，讓公安機(jī)關(guān)在服務(wù)群眾、打擊破案、防控風(fēng)險(xiǎn)等方面如虎添翼，更好地保障了人民安居樂(lè)業(yè)、發(fā)展安全穩(wěn)定、社會(huì)安定和諧。

挖掘民意“金礦”！通過(guò)綜合分析應(yīng)用的百萬(wàn)條民意數(shù)據(jù)正成為推動(dòng)公安工作創(chuàng)新發(fā)展和戰(zhàn)斗力生成的強(qiáng)大引擎。10年來(lái)，湖州公安每年“惠民十大行動(dòng)”的備選項(xiàng)目均來(lái)自“共享民意”系統(tǒng)，再由群眾選、群眾定、群眾評(píng)，從而實(shí)現(xiàn)了民意助推公安工作質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，切實(shí)提升了公安隊(duì)伍依法履職、服務(wù)人民的能力，提升了人民群眾的獲得感、安全感、幸福感。

      來(lái)源：浙江新聞客戶端

千島湖新聞網(wǎng) 責(zé)任編輯：方志隆