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2019年11月20日，江山市賀村鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊對一家即將開業(yè)的酒店開展例行檢查。

“沒有問題，你的酒店可以按時開業(yè)了！”11月20日，江山市賀村鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊隊員劉寧和隊友一起，對一家即將開業(yè)的酒店開展了例行檢查，“以往需要生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生監(jiān)督等多個執(zhí)法部門分別開展的檢查，我們這一趟就都檢查完了?！?/p>

由一支隊伍履行多部門、多領域的行政執(zhí)法職能，是我省綜合行政執(zhí)法改革帶來的一大轉變。而這種變化起源于，去年10月31日浙江省綜合行政執(zhí)法指導辦公室的設立?！拔覀兪侨珖ㄒ皇〖墝用娴木C合行政執(zhí)法指導部門，負責全省行政執(zhí)法體制改革、行政執(zhí)法監(jiān)督和綜合行政執(zhí)法指導工作?！笔∷痉◤d有關負責人說。

一年多來，隨著新機構的設立和改革的步步深入，曾經群眾口中的“城市管理”變成了執(zhí)法內容涵蓋數(shù)十個部門、幾百種事項的“綜合執(zhí)法”。稱呼的小改變，背后是執(zhí)法體制機制、執(zhí)法理念和執(zhí)法手段的大變革。

2019年2月20日，嘉興市秀洲區(qū)高照街道與區(qū)市場監(jiān)管局組織執(zhí)法力量對中小學校、幼兒園及周邊食品經營單位開展食品安全監(jiān)督檢查。

機制之變

成立新機構，執(zhí)法更有體系

“這短短一條馬路上，路名牌、紅綠燈、垃圾箱、綠化帶分別屬于市政、交警、環(huán)衛(wèi)、園林等不同部門管理?！?0月中旬，義烏市綜合行政執(zhí)法局副局長賈志建站在路邊向記者介紹了綜合執(zhí)法的必要性，“想要避免基層執(zhí)法中的‘九龍治水’，開展綜合執(zhí)法必不可少。”

為在全省范圍內更大力度地推進綜合行政執(zhí)法改革，2018年10月31日，我省在機構改革中專門設立了全國唯一的省級綜合執(zhí)法指導部門——浙江省綜合行政執(zhí)法指導辦公室，由其擔負起浙江不斷深化這項改革的重任。

在這個新設部門的推動下，今年省委省政府出臺《關于進一步深化綜合行政執(zhí)法改革的實施意見》，明確完善執(zhí)法體制、規(guī)范執(zhí)法行為、加強工作保障等多項改革任務，提出到2020年底，全省基本建立分工合理、職責清晰、協(xié)同高效的“綜合行政執(zhí)法+部門專業(yè)執(zhí)法+聯(lián)合執(zhí)法”執(zhí)法體系，從而更大力度和范圍地推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的跨部門跨領域綜合行政執(zhí)法改革。

不久前召開的省委十四屆六次全會在提到健全現(xiàn)代法治體系時，亦專門強調要“深化綜合行政執(zhí)法體制改革，完成全省綜合行政執(zhí)法事項、執(zhí)法力量整合，完善執(zhí)法聯(lián)動機制”。在省司法廳黨委委員、省綜合行政執(zhí)法指導辦公室主任儲厚冰看來，這充分肯定了我省在行政執(zhí)法改革中的探索和成績，也為改革的未來奠定了體制機制基礎。

回溯歷程，早在2015年，浙江就在全國范圍內率先開展綜合行政執(zhí)法改革，在市縣組建綜合行政執(zhí)法局，集中行使市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城鄉(xiāng)規(guī)劃等21個領域內與人民群眾日常生產生活關系密切、發(fā)生頻率較高的行政執(zhí)法職權，以解決長期存在的多頭執(zhí)法、反復執(zhí)法等問題。

在開展綜合行政執(zhí)法的基礎上，借著本輪機構改革的東風，我省專業(yè)領域的綜合執(zhí)法改革也悄然開啟。在全省各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）都將相關領域多個機構的執(zhí)法職能進行整合，成立了市場監(jiān)管、交通運輸、文化市場、農業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護5支專業(yè)執(zhí)法隊，從而實行分領域的專業(yè)執(zhí)法。

5支執(zhí)法隊涵蓋了各自領域內幾乎所有執(zhí)法職責。以市場監(jiān)管為例，新組建的市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法隊將統(tǒng)一行使原來分屬工商、質監(jiān)、食品、藥品、物價、商標、專利、商務、鹽業(yè)等部門的執(zhí)法職責。

今年7月，溫州市整合了全市127家機構、2000余名執(zhí)法隊員，組建完成了市場監(jiān)管、交通運輸、文化市場、農業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護5個部門專業(yè)執(zhí)法隊伍，拉開了全省部門專業(yè)執(zhí)法領域改革的序幕。截至目前，全省11設區(qū)市、90縣（市、區(qū)）已全部掛牌成立五大領域專業(yè)執(zhí)法工作機構?！熬C合行政執(zhí)法+部門專業(yè)執(zhí)法+聯(lián)合執(zhí)法”的行政執(zhí)法體系逐漸形成。

2019年5月，全省首個街道綜合執(zhí)法機構——下城區(qū)長慶街道綜合執(zhí)法大隊揭牌。

理念之變

權力更下沉，執(zhí)法更有溫度

10月下旬，杭州市下城區(qū)長慶街道林司后附近居民驚喜地發(fā)現(xiàn)，周邊的5家餐飲店停業(yè)整頓了?！斑@幾家店開著，我們夏天不敢開窗，冬天聞著嗆人味道。”為了這事，大家沒少向街道“吐槽”。但由于缺乏執(zhí)法權，街道干部對此一籌莫展。整治一家小小的餐飲店，需要生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、城市管理等多部門協(xié)同推進，由于執(zhí)法領域的職責有交叉、邊界不清晰，幾個部門來了好幾次，愣是管不好一頂“廚師帽”。

今年以來，長慶街道成為全省基層綜合行政執(zhí)法5個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）之一，成立綜合行政執(zhí)法大隊，承接區(qū)級8個部門劃轉涉及市容環(huán)衛(wèi)、市場監(jiān)管、住房城建等16個方面的權力事項共288項，類似“小餐飲油煙擾民、房屋違法裝修、無證蔬菜店管理”等投訴，一支執(zhí)法隊伍就能上門處理。

“我們基層干部都是直接跟群眾打交道的，執(zhí)法的事項都不大，但同一個領域，由不同的部門分頭執(zhí)法，效率不高，群眾就有怨言，覺得我們互相推諉，不作為?！遍L慶街道綜合行政執(zhí)法隊隊長李云龍表示，“街道綜合行政執(zhí)法大隊成立后，既強化了權責一致、權威集中，體現(xiàn)了執(zhí)法剛性，又凸顯了精簡高效，以人民為中心的改革初衷?！?/p>

執(zhí)法權力的下放，帶來了基層執(zhí)法效率的顯著提升，也讓居民的感受度和滿意度明顯增強。浙江工商大學法學院教授、博士生導師駱梅英對記者表示，從原來的多頭執(zhí)法到如今“一支隊伍管執(zhí)法”，體現(xiàn)的是從部門碎片式管理到集中型治理的理念轉變。隨著執(zhí)法職能的不斷優(yōu)化，執(zhí)法協(xié)同不斷加強，執(zhí)法效率不斷提高，群眾對執(zhí)法人員的認同感也將不斷提升。據了解，目前正在擬制全省統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法事項目錄，已梳理出適宜劃歸綜合行政執(zhí)法部門的約17個方面、300多個事項。

和以往印象里“黑臉城管”不同，如今的執(zhí)法者們在行使處罰權時，顯得更有溫度。前不久，一早送女兒上培訓班的溫州市民林先生因為把車停到人行道上，收到了鹿城區(qū)綜合行政執(zhí)法局發(fā)來的短信。由于此前一年沒有人行道違停記錄，他被免于處罰。林先生說，自己因為實在找不到車位才生出僥幸心理，被短信提醒后，以后不會再違停了。

今年8月起，鹿城區(qū)綜合行政執(zhí)法局在轄區(qū)內對人行道違法停車行為“首違免罰”。相關負責人表示：“執(zhí)法的目的不是處罰，而是在全社會樹立守法的意識，相信在收到短信后，大部分人都會有意識地去遵守社會秩序和法律法規(guī)?！蓖瑫r，屢教不改的市民將受到執(zhí)法者的嚴查嚴管，在當?shù)貥淞⑷诵杏械?、車停有序的新風尚。

2019年5月15日，舟山市市場監(jiān)督管理局金塘分局執(zhí)法人員對島內的加油站、醫(yī)院、農貿市場在用的計量器具進行依法檢查。

手段之變

用上高科技，執(zhí)法更有效力

執(zhí)法權力的不斷下沉，對執(zhí)法準確度和效率都提出了更高的要求。在“最多跑一次”改革和政府數(shù)字化轉型的牽引下，依托“浙政釘”，浙江開發(fā)了全省統(tǒng)一的“掌上執(zhí)法”行政執(zhí)法監(jiān)管平臺，并從今年7月起在全省全面推廣。

10月30日，寧波江北區(qū)市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法隊王維帶領隊員，來到轄區(qū)內一家年糕生產企業(yè)進行現(xiàn)場檢查。在王維指出該生產企業(yè)存在若干個項目需要整改的同時，一旁隊員金榮益熟練地將上述核查情況輸入到手機上的掌上執(zhí)法平臺。他仔細核對執(zhí)法平臺中企業(yè)的主體信息以及執(zhí)法檢查的項目后，拍攝檢查照片，系統(tǒng)上簽好名字，整個檢查流程隨即全部完成。王維說：“以前出門執(zhí)法檢查公文包是肯定少不了，包里塞滿文書，現(xiàn)場檢查情況得手工書寫?，F(xiàn)在隨著改革深入和信息化技術的發(fā)展，一部手機就能搞定，執(zhí)法過程越來越便捷高效?！?/p>

截至目前，全省已在即時檢查、專項檢查、雙隨機抽查領域，實現(xiàn)6.3萬余一線執(zhí)法人員的“掌上執(zhí)法系統(tǒng)”賬號全開通、現(xiàn)場執(zhí)法活動全應用。

吳興區(qū)綜合行政執(zhí)法監(jiān)督指揮中心。

與此同時，更多的科技手段正被運用到執(zhí)法環(huán)節(jié)中。10月31日，湖州吳興區(qū)綜合行政執(zhí)法監(jiān)督指揮中心大屏幕的監(jiān)控畫面發(fā)現(xiàn)，湖州大廈前有占道經營，指揮中心在通知街頭執(zhí)法人員的同時，派出無人機空中巡查，不到3分鐘就處理了這起違法案件。

吳興區(qū)綜合行政執(zhí)法局局長鄒德明說，在與公安視頻共享的同時，當?shù)鼐C合執(zhí)法部門還自建280路市容監(jiān)控、8路違停抓拍球、兩路鷹眼，整合無人機、車載、4G執(zhí)法記錄儀等多種移動取證設備，建立專屬的視頻平臺和可視化、智能化的行政執(zhí)法指揮中心，全程掌控執(zhí)法的全過程。

“以往像車輛違停等問題，一般由執(zhí)法人員巡邏時發(fā)現(xiàn)才能處理，既費時費力，又容易疏漏，現(xiàn)在執(zhí)法隊員從接到指令，到完成處置，只要10分鐘，而且全程視頻記錄?！编u德明表示，“執(zhí)法過程全記錄，一方面解決了取證的難題，另外一方面也使我們執(zhí)法更加規(guī)范?！?/p>

對執(zhí)法者而言，新技術的作用遠不止此。在安吉，當?shù)匾劳型ㄓ嶈F塔建成高空“天眼系統(tǒng)”，以往因為執(zhí)法對象拒不配合而造成的執(zhí)法難題迎刃而解。安吉縣綜合執(zhí)法局數(shù)字城管服務中心副主任梁笛介紹說：“有了視頻我們執(zhí)法就有了依據，也倒逼我們有理有據有節(jié)地執(zhí)法，再沒有人說我們‘搶東西’‘暴力執(zhí)法’了?！?/p>

“在執(zhí)法中更廣泛地使用數(shù)字化手段，是未來綜合行政執(zhí)法改革的一個方向?！瘪樏酚⒔榻B，目前全國各地都在探索執(zhí)法中的信息化應用。如上海等地在探索將城市信息“上云”，在沿街店鋪門口放置了二維碼，執(zhí)法隊員只需掃一掃即可查看云端儲存的檢查信息；廣東則打通了省市縣三級的城市管理數(shù)據，為群眾提供12345城市熱線、網站投訴、微信投訴等全流程“一網通辦”。

“在綜合行政執(zhí)法領域推動政府的數(shù)字化轉型，也是我們工作的一大方向?！眱癖硎荆壳叭〗y(tǒng)一的掌上執(zhí)法平臺也在應用中不斷迭代更新，已實現(xiàn)與“基層治理四平臺”“公共信用信息平臺”“統(tǒng)一咨詢舉報投訴平臺”等平臺的打通互聯(lián)，與各省級部門自建的業(yè)務應用系統(tǒng)對接聯(lián)動，“接下來，我們會進一步運用數(shù)字化手段，不斷完善執(zhí)法聯(lián)動機制，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加大關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度?！?/p>

【浙江新聞+】

將改革推向縱深

駱梅英（作者系浙江工商大學法學院教授，博士生導師）

浙江省在規(guī)范執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督以及綜合執(zhí)法改革等方面均走在全國前列。早在2006年，浙江省委《關于建設“法治浙江”的決定》就提出推進綜合執(zhí)法試點。多年來，浙江不斷加強統(tǒng)籌協(xié)調、注重頂層設計和基層智慧相結合，為深化行政執(zhí)法體制改革不斷注入新的動力。

黨的十九屆四中全會對深化行政執(zhí)法體制改革作出了新的重要部署，提出要最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項、進一步整合行政執(zhí)法隊伍、落實行政執(zhí)法責任制等。浙江不斷深化綜合行政執(zhí)法改革，核心就是通過整合、優(yōu)化政府執(zhí)法力量和執(zhí)法資源，最大限度減少“執(zhí)法擾民”、提升執(zhí)法效能，構建權責統(tǒng)一、權威高效的行政執(zhí)法體制。

綜合行政執(zhí)法改革以實現(xiàn)從部門碎片式管理到整體政府型治理的轉變?yōu)槟繕恕Ｋ^綜合行政執(zhí)法，就是行政執(zhí)法的綜合。改革通過深化城市管理等跨領域跨部門綜合執(zhí)法，整合組建五大領域部門專業(yè)執(zhí)法隊伍，下沉到基層試點“一支隊伍管執(zhí)法”，并在全國率先成立了省級層面的綜合行政執(zhí)法指導部門，不斷加強執(zhí)法協(xié)同，優(yōu)化執(zhí)法資源，構建“綜合行政執(zhí)法+部門專業(yè)執(zhí)法+聯(lián)合執(zhí)法”的協(xié)同高效體系。

改革的下一步推進，一是要以建設好、應用好全省行政執(zhí)法監(jiān)管平臺為載體，推進“最多跑一次”改革在行政執(zhí)法領域的延伸。浙江正在從“網絡大省”向“網絡強省”邁進，在推進綜合行政執(zhí)法改革中，要用好這一優(yōu)勢，不斷探索和發(fā)展執(zhí)法信息化、智能化、標準化。二是要發(fā)揮好省級綜合執(zhí)法指導部門的統(tǒng)籌協(xié)調職能，處理好改革中“條和塊”“權和責”“規(guī)范和效率”“速度和穩(wěn)健”的關系。三是要跟蹤改革、研究改革。浙江在執(zhí)法規(guī)范化建設方面的良好基礎、在綜合執(zhí)法改革領域的先行實踐，其可以總結的經驗、改革中遇到的前沿問題以及解決問題的路徑、方案，對于浙江，對全國，都有著重要的意義。

　　來源：浙江新聞客戶端

千島湖新聞網　責任編輯：姜智榮