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美國(guó)副貿(mào)易代表、美駐WTO大使謝伊（Dennis Shea）在爭(zhēng)端解決機(jī)制會(huì)議上指出，WTO上訴機(jī)構(gòu)法官薪酬結(jié)構(gòu)對(duì)上訴機(jī)構(gòu)成員形成了激勵(lì)機(jī)制：他們年收入超過(guò)30萬(wàn)瑞士法郎，而他們?cè)谏显V案件上花費(fèi)更多時(shí)間，是為了得到更多的加班費(fèi)。

一波未平，一波又起。

距離上訴機(jī)構(gòu)可能出現(xiàn)的停擺之日僅剩不到三周時(shí)間，美國(guó)對(duì)世貿(mào)組織（WTO）的指控卻繼續(xù)升級(jí)，美方還使出了“看家本領(lǐng)”：查賬。

第一財(cái)經(jīng)記者從核心渠道獲知，在當(dāng)?shù)貢r(shí)間22日，WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制會(huì)議期間，美國(guó)代表團(tuán)提出了一項(xiàng)被其稱為“具有系統(tǒng)重要性的問(wèn)題”–上訴機(jī)構(gòu)法官的薪酬結(jié)構(gòu)問(wèn)題。

美國(guó)副貿(mào)易代表、美駐WTO大使謝伊（Dennis Shea）在該會(huì)議上指出，WTO的該薪酬結(jié)構(gòu)對(duì)上訴機(jī)構(gòu)成員形成了激勵(lì)機(jī)制：他們年收入超過(guò)30萬(wàn)瑞士法郎（30.1萬(wàn)美元左右，約為212萬(wàn)人民幣），而他們?cè)谏显V案件上花費(fèi)更多時(shí)間，是為了得到更多的加班費(fèi)。

值得指出的是，這是美國(guó)在WTO例會(huì)場(chǎng)合提出美國(guó)有可能不會(huì)批準(zhǔn)WTO在2020和2021年兩年期預(yù)算10天后，再次針對(duì)WTO的財(cái)務(wù)問(wèn)題，特別是上訴機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)問(wèn)題發(fā)表看法。

實(shí)際上，當(dāng)下WTO已經(jīng)面臨多重停擺危機(jī)，不僅僅是上訴機(jī)構(gòu)停擺這么簡(jiǎn)單：首先，在12月10日，如兩位現(xiàn)任上訴機(jī)構(gòu)法官離職，而上訴機(jī)構(gòu)無(wú)法展開(kāi)納新活動(dòng)，則上訴機(jī)構(gòu)將停擺；其次，如美方在12月31日前不能通過(guò)WTO2020年的預(yù)算，考慮到WTO在此方面是采取共識(shí)原則，美方的阻礙行為將導(dǎo)致WTO暫停2020年的工作，后果無(wú)法設(shè)想。

美國(guó)前貿(mào)易代表、美國(guó)威凱平和而德律師事務(wù)所資深國(guó)際合伙人巴爾舍夫斯基在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)指出，不允許上訴機(jī)構(gòu)任命新法官以及說(shuō)可能不通過(guò)WTO預(yù)算的行為，會(huì)讓人覺(jué)得這屆美國(guó)政府是在試圖“讓這個(gè)組織挨餓”（stave the organization）。

美國(guó)查賬WTO上訴機(jī)構(gòu)法官薪酬情況

如前所述，此前美國(guó)在近期WTO召開(kāi)的預(yù)算會(huì)議上稱，對(duì)上訴機(jī)構(gòu)的預(yù)算表示擔(dān)憂，并認(rèn)為有些資金恐被挪用。

第一財(cái)經(jīng)記者查閱WTO數(shù)據(jù)庫(kù)顯示，2019年WTO預(yù)算為1.97億瑞士法郎，其中最大出資來(lái)自美國(guó)，出資金額為2270萬(wàn)瑞士法郎（2280萬(wàn)美元）。2018年WTO的預(yù)算也是這一規(guī)模。據(jù)悉對(duì)于2020和2021年的預(yù)算，WTO也希望維持在這一規(guī)模。

目前尚不清楚美國(guó)在此方面的威脅將有何實(shí)際效果：WTO預(yù)算委員會(huì)將在11月27日再次召開(kāi)會(huì)議討論這一問(wèn)題。不過(guò)由于預(yù)算案必須由WTO的164個(gè)成員方全部批準(zhǔn)才能放行，如美國(guó)執(zhí)意阻攔，這有可能導(dǎo)致WTO在2020年出現(xiàn)停轉(zhuǎn)現(xiàn)象。

在11月22日，美方又拿出了更多對(duì)上訴機(jī)構(gòu)的質(zhì)疑。

美方指出，在1995年時(shí)，上訴機(jī)構(gòu)法官拿到的固定費(fèi)用為7000瑞士法郎/每月。到了2019年，該固定費(fèi)用加上每月的行政費(fèi)用，使上訴機(jī)構(gòu)法官每月拿到手的金額大約為9415瑞士法郎，且在工作日，上訴機(jī)構(gòu)法官的工作日薪還有783瑞士法郎/每日。

美方指出，這意味著上訴機(jī)構(gòu)法官的年收入超過(guò)30萬(wàn)瑞士法郎，這比WTO副總干事的收入要高得多，而WTO副總干事是個(gè)全職崗位，上訴機(jī)構(gòu)法官卻是擔(dān)任的是兼職職位。

此外，在日內(nèi)瓦期間，上訴機(jī)構(gòu)法官每日膳食和住宿津貼為374瑞士法郎；當(dāng)然法官們也可以選擇每月領(lǐng)取3000瑞士法郎的住房補(bǔ)貼和每天150瑞士法郎的用餐補(bǔ)貼。

美國(guó)代表指出，據(jù)他們了解，近幾年來(lái)，盡管平均每個(gè)上訴機(jī)構(gòu)法官只進(jìn)行了八天的聽(tīng)證會(huì)，但每個(gè)法官的平均日津貼通常都超過(guò)了4000瑞士法郎。

同時(shí)，美方也提出，為一個(gè)在日內(nèi)瓦每年就呆十幾天的人，花著全體WTO成員方的錢，為他提供一個(gè)在日內(nèi)瓦的全年公寓，美方不認(rèn)為這種行為是合理的。

美國(guó)代表總結(jié)道，上訴機(jī)構(gòu)法官每年在拿著30萬(wàn)瑞士法郎做著兼職工作的同時(shí)，每年上訴機(jī)構(gòu)做出的判決也就在5-6件。

為此，美國(guó)質(zhì)疑這種薪酬機(jī)制產(chǎn)生激勵(lì)機(jī)制是否恰當(dāng)：在這種激勵(lì)機(jī)制下，花在上訴案件上的時(shí)間越多，補(bǔ)償就越多。而對(duì)于那些已經(jīng)離職但仍在對(duì)上訴案件進(jìn)行判決的前法官而言，這些好處可能更為可觀，而這一現(xiàn)象對(duì)WTO的財(cái)務(wù)造成了重大影響。

據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者了解，美方在會(huì)議上詢問(wèn)，在沒(méi)有適當(dāng)監(jiān)督的情況下，WTO各成員方是否默許了這種破壞而非促進(jìn)爭(zhēng)端迅速解決的薪金結(jié)構(gòu)，并表示希望各成員方對(duì)此進(jìn)行反思。

WTO成員反駁美方質(zhì)疑

歐盟代表對(duì)美方做出了有理有節(jié)的反駁。歐盟指出，只有在有一個(gè)上訴機(jī)構(gòu)，且該機(jī)構(gòu)正常運(yùn)作的情況下，有關(guān)薪酬的討論才有意義。

歐盟并表示，希望WTO各成員方可以同意啟動(dòng)新法官的甄選程序，而也正是在這種情況下，還可以討論新法官的薪酬問(wèn)題。

歐盟進(jìn)一步指出，無(wú)論如何，自1995年以來(lái)，上訴機(jī)構(gòu)成員的每日費(fèi)用和津貼僅增加了30％，且基本薪酬結(jié)構(gòu)保持不變，此外法官們也不會(huì)獲得退休金或其他福利。薪酬應(yīng)維持到一定水平，來(lái)能吸引最優(yōu)秀的候選人。

中方則指出，這是WTO成員首次在爭(zhēng)端解決會(huì)議上提出有關(guān)上訴機(jī)構(gòu)成員的費(fèi)用問(wèn)題，而這一問(wèn)題應(yīng)該在WTO總理事會(huì)和預(yù)算委員會(huì)中予以討論。

中方表示，與其他國(guó)際司法機(jī)構(gòu)相比，目前對(duì)上訴機(jī)構(gòu)法官的補(bǔ)貼，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于他們?cè)谄渌麌?guó)際司法機(jī)構(gòu)中的同行，且與其他提供類似服務(wù)（例如商業(yè)和投資仲裁）的裁決人相比，上訴機(jī)構(gòu)成員的薪酬低得多。

還有不到三周上訴機(jī)構(gòu)就要停擺

除了繼續(xù)給上訴機(jī)構(gòu)“挑刺”之外，美方此次再次表示，無(wú)法支持117個(gè)WTO成員方就盡快開(kāi)啟上訴機(jī)構(gòu)法官甄選程序的提案。

此次，墨西哥代表發(fā)言指出，這已經(jīng)是其第29次作為代表提出聯(lián)合方案，呼吁盡快開(kāi)啟上訴法官甄選程序，而現(xiàn)在距離美國(guó)籍法官格雷厄姆和印度籍法官巴提亞（Ujal Singh Bhatia）的任期結(jié)束僅有18天時(shí)間了，需盡快應(yīng)對(duì)目前的6個(gè)空缺職位問(wèn)題。

上訴機(jī)構(gòu)是WTO體系中負(fù)責(zé)裁決貿(mào)易爭(zhēng)端的“最高法院”。根據(jù)相關(guān)法律，WTO上訴機(jī)構(gòu)常設(shè)7位法官。但近年來(lái)，由于美國(guó)在上訴機(jī)構(gòu)啟動(dòng)法官納新、連任程序方面的蓄意阻撓，從2018年1月起，上訴機(jī)構(gòu)僅剩三位大法官，分別來(lái)自中國(guó)、美國(guó)和印度，三人也是上訴機(jī)構(gòu)能夠運(yùn)作的底線。

其中，格雷厄姆和巴提亞的任期均將于2019年12月10月到期，而中國(guó)籍法官趙宏的任期將在明年11月結(jié)束。這意味著屆時(shí)該上訴機(jī)構(gòu)將僅剩一位法官，如無(wú)法在此之前啟動(dòng)納新程序，該機(jī)構(gòu)將癱瘓。

有20多個(gè)WTO成員方在會(huì)議上發(fā)言并強(qiáng)調(diào)了盡快打破任命新法國(guó)方面僵局的重要性：目前有超過(guò)70%的成員方都支持聯(lián)合提案。

“凜冬將至?！?挪威在發(fā)言中指出，從WTO成立之日起已經(jīng)將近25年，然上訴機(jī)構(gòu)很快將不再能夠運(yùn)作，這似乎都不像真的。

令人感到擔(dān)憂的是，若上訴機(jī)構(gòu)癱瘓，大部分的WTO上訴案件將變成死循環(huán)，通常敗訴方都會(huì)選擇對(duì)專家組的報(bào)告提出上訴，而在上訴機(jī)構(gòu)癱瘓情況下，該申訴將永遠(yuǎn)無(wú)法得到終審，敗訴一方也可以隨意否決專家組報(bào)告，而不受任何約束。

巴爾舍夫斯基對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，若到12月中旬還看不到上訴機(jī)構(gòu)任命新法官，對(duì)于國(guó)際貿(mào)易而言，這將是非?；靵y的， 這意味著將沒(méi)有規(guī)則、沒(méi)有法律、沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)、沒(méi)有一致性，該（WTO）系統(tǒng)沒(méi)有可靠性，且將醞釀系統(tǒng)中的災(zāi)難性后果。

來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)

千島湖新聞網(wǎng)　　編輯：于一