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意料之中,對于新的“脫歐”協(xié)議,歐盟沒有太為難英國,雙方達成了一致。在歐盟峰會召開前夕,這一協(xié)議的達成,意味著約翰遜可以暫時喘一口氣了。不過,一切都還只是開始,接下來就要看英國議會的態(tài)度了,不知道議會會不會像對待前首相特雷莎·梅一樣對待現(xiàn)任首相約翰遜的這份苦心?繼續(xù)分裂僵持,抑或快刀斬亂麻,表明了這場拖拉了三年多的大戲會否如期收場。
協(xié)議達成
掙扎三年多之后,“脫歐”終于見到了一絲曙光。當?shù)貢r間17日上午,在歐盟峰會即將召開之際,歐盟委員會主席容克與英國首相約翰遜宣布,歐盟委員會與英國達成了新的“脫歐”協(xié)議。容克還在社交平臺上對歐盟峰會給出了建議:“這是一份公平且平衡的協(xié)議,建議歐盟峰會通過這份協(xié)議。”另一當事人約翰遜如法炮制,在推特上寫到,“我們達成了一項偉大的新協(xié)議,奪回了控制權(quán)——現(xiàn)在議會應該在周六完成‘脫歐’”。
市場的反應非常迅速,受此利好消息影響,英鎊兌美元漲幅擴大至1%,一度上漲1.25%,報1.2889。與此同時,歐洲股市也短線上漲,法國CAC40指數(shù)上漲了0.7%,創(chuàng)近12年新高,德國DAX指數(shù)上漲了1%,英國富時100指數(shù)上漲了0.6%。
不過,不能高興得太早,作為歐盟的行政機構(gòu),歐盟委員會的通過不等于歐盟27國已經(jīng)舉手贊成,這份協(xié)議依然還需要經(jīng)受歐盟議會的考驗。17-18日,歐洲理事會首腦會議將會召開,來自歐盟各成員國的領(lǐng)導人將參會,該協(xié)議需要在歐盟峰會中獲得通過才能生效。
復旦大學歐洲問題研究中心主任丁純表示,現(xiàn)在每時每刻都在發(fā)生變化,隨著最后時刻的臨近,緊迫感會越來越強,現(xiàn)在就要看17-18日,歐盟各國對約翰遜方案的回應。事實上,從新的方案來看,約翰遜的確做了一定的讓步,也符合此前的預期。
除了需要歐盟領(lǐng)導人的批準,英國議會的態(tài)度也是關(guān)鍵,后者將在周六可能舉行的議會會議上批準該草案。如果在10月19日之前,有任何一方未能通過該協(xié)議,約翰遜則需要將原定于10月31日的脫歐日期繼續(xù)延后。
誰妥協(xié)了
對于約翰遜而言,拿到歐盟的通行證已經(jīng)實屬不易。畢竟在此前,歐盟的態(tài)度一直較為強硬。即使是在前幾天協(xié)議接近達成的時候,歐盟“脫歐”談判首席代表巴尼耶還在盧森堡表示,英國政府必須在當天午夜前做出讓步,否則可能沒有任何“脫歐”協(xié)議可供英國下院進行投票表決。
巴尼耶口中的“讓步”指的是北愛爾蘭問題,這一直是“脫歐”問題中最難啃的骨頭。歐盟擔憂的是,在沒有設(shè)立邊界管控的情況下,北愛爾蘭在英國“脫歐”后會成為進入歐盟單一市場和關(guān)稅同盟的“后門”,而在北愛爾蘭邊境設(shè)置“硬邊界”又會撼動1998年簽署的和平協(xié)議,攪動地緣政治局勢。
因此,歐盟想到的辦法是讓北愛爾蘭成為特例,將其留在關(guān)稅同盟。但此方案被時任首相特蕾莎·梅拒絕,認為有損英國的共同市場,也威脅到了英國的領(lǐng)土完整?!奔s翰遜也曾對此十分抗拒,說“沒有哪個獨立、自尊的國家會同意放棄經(jīng)濟獨立和政府自治,接受諸如愛爾蘭后備方案之類的條款”。
但最近,約翰遜的態(tài)度有了180度的轉(zhuǎn)彎。約翰遜提出的解決辦法是,北愛爾蘭在名義上還是英國關(guān)稅區(qū)的合法部分,仍能享受英國簽署的其他貿(mào)易協(xié)定,但該地區(qū)在實際操作上將適用歐盟的海關(guān)規(guī)則。根據(jù)約翰遜提出的“脫歐”新方案,在英國“脫歐”過渡期于2021年終止后,北愛爾蘭將隨英國一同退出歐盟關(guān)稅同盟,但北愛爾蘭與愛爾蘭之間的商品流通仍然遵循歐盟單一市場規(guī)則,英國不會在北愛與愛爾蘭邊界設(shè)立檢查站。
歐盟是滿意了,但這種“犧牲”北愛爾蘭的方式無疑引發(fā)了北愛爾蘭民主統(tǒng)一黨(DUP)的憤怒。一位疑歐派知情人士曾對《衛(wèi)報》表示,這對DUP而言顯然是“難以接受”的,而強硬“脫歐”派議員所組成的“歐洲研究小組”(ERG)恐怕也會頗有微詞。
議會考驗
歐盟的綠燈好亮,但議會的綠燈就沒那么簡單了。約翰遜的前任特雷莎·梅,也曾帶著歐盟的通行證回來,卻在威斯敏斯特議會大廈里輸?shù)靡凰俊?/p>
撕裂的英國內(nèi)部才是問題的根源所在。丁純告訴北京商報記者,從整體情況來看,“脫歐”公投三年多以來,英國與歐盟有拉扯,更主要的是英國國內(nèi)爭執(zhí)不下,從議會到民眾,整個社會呈現(xiàn)出嚴重撕裂的狀態(tài),“現(xiàn)在球其實在英國這邊,更多的麻煩在于議會”。
一肚子不滿的DUP自然是約翰遜這一方案的頭號反對者。事實上,就在17日早些時候,DUP就曾發(fā)布聲明稱,將不接受當前形式的協(xié)議。即使是在容克宣布英歐達成協(xié)議之后,DUP發(fā)言人也堅持稱,該黨仍然反對該協(xié)議草案。約翰遜的老對頭工黨也不會放過反對的機會。英國工黨領(lǐng)袖科爾賓就在英歐雙方達成協(xié)議后直言:“首相現(xiàn)在達成的協(xié)議比特蕾莎·梅的還要糟糕,因此我們強烈反對?!?/p>
除此之外,保守黨內(nèi)部會否擁護約翰遜這份來之不易的“脫歐”協(xié)議,仍然是個未知數(shù)。從特雷莎·梅此前發(fā)起的幾輪對于“脫歐”協(xié)議的投票來看,保守黨自身的內(nèi)部分裂才是最重要的因素。在第一次投票中,有將近一半即178名保守黨議員投了反對票。而如今在議會中,約翰遜的底氣甚至不如特雷莎·梅時期。9月,在禁止無協(xié)議“脫歐”法案的投票中,保守黨議員菲利普·李退黨,意味著保守黨正式失去議會的多數(shù)席位,加上此前因投票贊成禁止“無協(xié)議脫歐”而被約翰遜開除黨籍的22名議員,約翰遜的底氣又少了幾分。
當然,約翰遜并非沒有底牌,畢竟“脫歐”這出戲已經(jīng)沒有太多看頭了,所有人都在翹首以待一個結(jié)果。丁純坦言,實際上,英國議員也認識到這樣一個混亂的局面對英國社會的嚴重撕裂,如果再出現(xiàn)第二次公投的話,對于英國社會造成的動蕩或撕裂會更加嚴重。
“所以從理論上講,英國按時‘脫歐’的可能性比以前相對要大?!倍〖儽硎?,不管是政治家還是民眾都感到厭倦,希望盡快有一個結(jié)果,這種情緒在上升。但是,丁純也強調(diào),從另一方面看,因為英國社會是撕裂的,所以最后能否如期順利“脫歐”,目前并不明朗。
來源:北京商報
千島湖新聞網(wǎng) 責任編輯:方志隆
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