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 當今世界最大的國際組織聯(lián)合國陷入了財政危機。

當?shù)貢r間10月8日，聯(lián)合國秘書長古特雷斯通過發(fā)言人杜加里克發(fā)表聲明稱，如果成員國不盡快繳納其年度會費，那么到10月底，聯(lián)合國將面臨近10年來最嚴重的資金短缺危機。截至9月底，聯(lián)合國的現(xiàn)金缺口已達2.3億美元，面臨耗盡流動資金儲備、拖延員工薪資和供應商費用的風險。

杜加里克還在記者會上表示，目前聯(lián)合國193個成員國中，有129個國家已經(jīng)支付了今年的全額經(jīng)費，總額達到19.9億美元，這意味著還有64個成員國沒有全額繳納費用，今年尚有約13億美元的資金缺口。而且，截至9月底，成員國僅支付了聯(lián)合國2019年經(jīng)常預算總分攤費用的70%，同比下降8%。

資金短缺問題嚴重影響了秘書處及整個聯(lián)合國履行職責的能力，古特雷斯希望會員國能立即全額繳納相關(guān)資金，以確保聯(lián)合國正常運轉(zhuǎn)。

資金短缺“老大難”

聯(lián)合國作為當今世界最大的國際組織，卻被財政危機困擾了幾十年。

1998年，聯(lián)合國新聞部發(fā)表的一份報告就指出，聯(lián)合國現(xiàn)金短缺極其嚴重，為了支付其日常開支，有時不得不借用維和經(jīng)費。隨著全球經(jīng)濟發(fā)展，聯(lián)合國各成員國的經(jīng)濟狀況得到了提升，但是這并沒有緩解聯(lián)合國缺錢的問題。

據(jù)聯(lián)合國發(fā)布的數(shù)據(jù)，2018-2019財年，聯(lián)合國的經(jīng)常性預算為54億美元，其中，美國應貢獻22%的份額，此后依次是中國（12%）、日本（8.5%）、德國（6%）、英國（4.5%）與法國（4.4%）等。

在五大安理會常任理事國中，美國是唯一拖欠會費的國家。一位聯(lián)合國官員稱，美國政府經(jīng)常遲付經(jīng)費，2019年還應支付6.74億美元，2018年及以前還拖欠3.81億美元會費。

在聯(lián)合國成立之初，即1946年會費分攤比例中，美國承擔近40%的會費。上世紀90年代，美國頒布法律，規(guī)定美國承擔的聯(lián)合國維和經(jīng)費份額不得超過25%。但美國國會應聯(lián)邦政府的請求，每年都破例批準高于25%上限的預算。

美國總統(tǒng)特朗普上臺以后，更是要求降低美國的維和預算攤款份額。時任美國常駐聯(lián)合國代表黑莉，2018年3月在聯(lián)合國關(guān)于維和改革的高級別辯論會上表示，美國今后承擔聯(lián)合國維和費用的份額將不超過25%。

此外，韓國、墨西哥和以色列也是遲付會費的成員國。韓國每年估算經(jīng)費為6900萬美元；墨西哥每年估算經(jīng)費是3900萬美元，以色列是1500萬美元。

根據(jù)聯(lián)合國規(guī)定，如果會員國拖欠的會費等于或者超過過去兩年的估算會費的總和，就將失去在聯(lián)合國大會的表決權(quán)。

經(jīng)費都花哪兒了

各會員繳納的會費是聯(lián)合國主要的經(jīng)費來源，用于支付維持聯(lián)合國機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)所需要的經(jīng)常性開支。各會員國每年按比例繳納會費，沒有固定金額，會費額度按照各國的支付能力確定。

錢從哪里來？

從資金來源上來看，聯(lián)合國預算主要包括三個部分：首先是各國會費，其次是維和經(jīng)費。此外，聯(lián)合國預算還有部分來自各國的自愿捐獻，聯(lián)合國兒童基金會、聯(lián)合國開發(fā)計劃署、聯(lián)合國難民署等的運作經(jīng)費主要來自各國捐獻，美國也是最大貢獻國。

錢到哪里去？

據(jù)聯(lián)合國網(wǎng)站介紹，其開支主要也包括三個部分：第一部分為正常預算經(jīng)費，主要用于聯(lián)合國機構(gòu)的行政開支和活動費用等，如支付工作人員工資、辦公用品及設(shè)備的購置與維修、通訊聯(lián)絡(luò)、會議服務等；第二部分為維持和平行動經(jīng)費，據(jù)聯(lián)合國數(shù)據(jù)，2019年7月1日至2020年6月30日財政年度，聯(lián)合國維持和平行動的核定預算約為65億美元；另外，會員國自主捐贈的經(jīng)費用于一些活動的開展。

據(jù)新華社報道，中國已于今年上半年足額繳納了聯(lián)合國預算會費和各項攤款，用實際行動堅定支持聯(lián)合國事業(yè)和多邊主義。2018年12月22日舉行的聯(lián)大會議上通過的2019年至2021年聯(lián)合國會費比額表顯示，中國會費大幅度提高，首次超過日本，成為僅次于美國的第二大繳費會員。

絞盡腦汁減支開源

古特雷斯表示，聯(lián)合國從2019年初開始縮減在全球的運營成本，如果沒有采取這一措施，當前的資金缺口或?qū)⒏哌_6億美元，9月聯(lián)大一般性辯論和其他高級別會議的舉行都會受到影響。

為確保支付員工的薪水和福利，聯(lián)合國將采取“額外的臨時措施”。古特雷斯提出推遲會議和減少服務，同時限制公務旅行，只允許進行必要的公務活動，并采取措施節(jié)約能源。

古特雷斯此前還動了賣房的念頭。據(jù)外媒報道，古特雷斯6月4日告訴各國外交官，為幫助聯(lián)合國克服財政困難，他上任之初就想出售位于美國紐約市曼哈頓區(qū)的秘書長官邸?！拔覜]有在開玩笑，這是真事”。

但是根據(jù)聯(lián)合國與總部所在地美國簽署的協(xié)議，售賣房產(chǎn)超出秘書長的職權(quán)范圍。

      來源：國際金融報

千島湖新聞網(wǎng) 責任編輯：方志隆