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節(jié)假日期間,公民警校中外志愿者在人員密集路口手拉手開展交通秩序維護(hù),被稱為“最美人墻”。攝影 陳奇
鄭勝宇是個(gè)“不安分”的快遞員。同事忙著攬收、分揀、投送時(shí),他卻盯著平臺(tái)上的訂單信息發(fā)呆,許久后突然“哇”地喊出聲來。
就在今年,已過讀書年紀(jì)的他,竟成了“警校優(yōu)秀畢業(yè)生”。不久前,鄭勝宇在訂單平臺(tái)看到有人購買膠帶和木炭,聯(lián)想到學(xué)校所學(xué)——兩樣?xùn)|西是制造一氧化碳的配方。于是,他毫不猶豫地報(bào)警,阻止了一起自殺悲劇的發(fā)生。
故意拖延客戶業(yè)務(wù)的銀行柜員,努力記住每名房客模樣的旅店前臺(tái),不計(jì)報(bào)酬的律師……和鄭勝宇一樣,他們雖身處各行各業(yè),卻都經(jīng)過杭州上城區(qū)公民警校的系統(tǒng)培訓(xùn),練就了識(shí)別危險(xiǎn)的火眼金睛。從最初為護(hù)航G20杭州峰會(huì)而成立,之后全區(qū)54個(gè)社區(qū)都成立分校,再到如今開設(shè)“國際驛站”“婦幼分?!薄?年來,杭州上城區(qū)公民警校已走出8萬名學(xué)員,他們成為守護(hù)家園平安的中堅(jiān)力量。
“中國公民警校少年警校論壇”日前首次登陸杭州。論壇上,中國警察協(xié)會(huì)副主席馬振川直言,杭州上城區(qū)開辦“公民警校”的探索,是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)展和創(chuàng)新,將在打造平安共同體中發(fā)揮巨大作用。
“公民警?!币蚝味??3年來如何發(fā)揮群防群治作用?未來它又將走向何方?記者近日走進(jìn)上城區(qū)采訪。
上城區(qū)公民警校老師、資深媒體人協(xié)助警方成功處置錢江四橋揚(yáng)言跳橋事件。攝影 張曉虎
全民皆“警”
以百姓力量,護(hù)百姓安全
自第一回見面后,建設(shè)銀行年輕的柜員竹燕芳就每天惦記著50歲貴州保姆吳阿姨手里的那3萬塊錢。入職3年來,總能準(zhǔn)確快速地為每一名客戶處理業(yè)務(wù)的她,這一次卻犯了難。
“您取這么多錢,要做什么用呢?”竹燕芳有意走出柜臺(tái),彎下腰在吳阿姨耳邊柔聲問道。從“公民警?!钡姆涝p騙課程里,她學(xué)到:對(duì)待上了年紀(jì)、來銀行取錢的人,不要太過嚴(yán)厲地詢問對(duì)方的動(dòng)機(jī)。竹燕芳盡量不讓自己的語氣中透露出質(zhì)疑的意味。
“是我好姐妹說的,拿去一個(gè)地方投資,每月有20%的收益呢?!避浤ビ才莺螅瑓前⒁探K于說出了實(shí)情。竹燕芳斷定,吳阿姨一定陷入了詐騙案。她借口泡茶,轉(zhuǎn)身把這件事告訴了值班經(jīng)理。之后,竹燕芳反復(fù)詢問這家理財(cái)公司的信息、好姐妹的身份。一問三不知的吳阿姨,最后憤憤地說:“等你不上班的時(shí)候,我再來取!”
吳阿姨想不到的是,一周后當(dāng)她再次進(jìn)入這家支行時(shí),立刻成了“重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象”。柜員第一時(shí)間報(bào)了警。最后,民警帶著吳阿姨的兒子趕到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勸說,她這才恍然大悟。至此,一樁針對(duì)老人的金融詐騙案被成功阻截。
這就是上城區(qū)“公民警?!闭Q生的目的——用全區(qū)人民的力量,來守護(hù)全區(qū)人民的安全。
經(jīng)過3年發(fā)展,上城區(qū)54個(gè)社區(qū)里,如今都已設(shè)立“公民警校”分校,并陸續(xù)成立八大平安聯(lián)盟,如銀行組成的“反詐聯(lián)盟”、清河坊的“御街聯(lián)盟”、外賣小哥組成的“岳王騎”、小區(qū)物業(yè)組織的“紫陽管家”、南星“鷹眼聯(lián)盟”、湖濱“千眼衛(wèi)士”等。千千萬萬個(gè)“竹燕芳”,通過掌握“發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)”的能力,成為默默守護(hù)平安家園的幕后英雄。
“‘公民警校’已逐漸探索出一條城市警民共建共治共享平安社區(qū)的新模式。”杭州市公安局副局長(zhǎng)、原上城公安分局局長(zhǎng)、原“公民警?!毙iL(zhǎng)秦文說。如今,學(xué)員隊(duì)伍日漸龐大,政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、公益組織、社會(huì)團(tuán)體等126家成員單位都加入進(jìn)來,遇到學(xué)員解決不了的難題,還有律師、媒體團(tuán)等專家后援團(tuán)出招。
近3年來,每年接待游客量超過5000萬人次的上城,刑事案件和治安案件持續(xù)大幅下降,143個(gè)小區(qū)一直保持“零發(fā)案”。通訊(網(wǎng)絡(luò))詐騙發(fā)案量從2015年的1194起,下降到2018年的568起……這背后,依托“公民警?!毙纬傻摹捌桨补餐w”功不可沒。
公民警?!坝致?lián)盟”隊(duì)伍進(jìn)行反恐演練。 張曉虎 攝
群防群治
警察沖在前,群眾做后援
作為最早提出“公民警?!睒?gòu)想的人,杭州市公安局上城分局巡特警大隊(duì)教導(dǎo)員陳全江半開玩笑地說:“逼出來的!”
僅18平方公里面積的上城,是全省最小的城區(qū),住著近50萬居民。3年前,G20杭州峰會(huì)舉辦在即,作為老城區(qū),上城景區(qū)商圈遍布,駐地賓館眾多,人口構(gòu)成復(fù)雜,安保面臨著人手不足等諸多挑戰(zhàn)。
吳山腳下的清河坊,短短400米長(zhǎng)的街區(qū),匯聚著胡慶余堂等一眾老字號(hào)商鋪,日均接待游客超過3萬人次,一度偷竊案件頻發(fā)?!皫啄昵?,扒手就在我的眼皮子底下偷空調(diào)外機(jī)!”胡慶余堂辦公室主任張開樹說著,嘴角苦澀地牽動(dòng)了一下。
因而,上城區(qū)萌生出了招募一切可以動(dòng)員的志愿力量的想法。
2016年3月,“公民警?!睉?yīng)運(yùn)而生?!暗谝惶谜n開課前幾天,上城公安聯(lián)系我,讓我上一堂‘金融風(fēng)險(xiǎn)防詐騙’為題的課?!睗h鼎律師事務(wù)所律師鄭若陽至今記得開課當(dāng)天的場(chǎng)景:數(shù)百人涌進(jìn)上城區(qū)青少年活動(dòng)中心,80多歲的老人反復(fù)擦拭著眼鏡,帶著10多歲孩子的父母努力往前擠,他們有著不同職業(yè)、不同年齡……看到這樣的陣勢(shì),鄭若陽大呼意外。
沒有人數(shù)和年齡的限制,攜帶身份證件登記后就可以上課培訓(xùn),就這樣,警?!懊嫦蛉鐣?huì)、無圍墻、零門檻、零學(xué)費(fèi)”的口號(hào),在市民之間迅速打響。G20峰會(huì)舉辦前,學(xué)員人數(shù)就達(dá)到了4萬名之多。
教師名單和設(shè)置課程也在不斷擴(kuò)充。從民警、文化工作者到法律人士及各領(lǐng)域?qū)<遥?0多門課程,從公民禮儀、公民自我防范技能,到防詐騙、防暴恐、應(yīng)急救援,再到防互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)……每一堂課,講師都根據(jù)不同的群體,有針對(duì)性地進(jìn)行授課。
“公民警?!钡呐嘤?xùn)讓業(yè)余志愿者成了專業(yè)社工。G20期間,4萬多名警校學(xué)員變身為“平安守衛(wèi)者”,期間還發(fā)現(xiàn)220余名嫌疑人,阻止42起非接觸性通訊詐騙案,挽回直接經(jīng)濟(jì)損失483萬元,為峰會(huì)的順利進(jìn)行立下了汗馬功勞。
“現(xiàn)在眼睛賊得很,學(xué)以致用嘛?!鼻搴臃坏曛鞑滔壬诒O(jiān)控室內(nèi)悠閑地遞來一杯茶。前段時(shí)間,他見街上一人形跡可疑,就拍照傳給社區(qū)民警,后證實(shí)果然是一名犯罪嫌疑人。
3年來,清河坊460多家商鋪主既成為同一間課堂的“同學(xué)”,也變身為守護(hù)一方治安的力量。商戶、公安、輔警、保安、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)街道等力量聯(lián)手,構(gòu)建起了群防群治的大格局。去年,清河坊僅發(fā)生14起扒竊案——放在3年前,類似案件一天都不止14起。
如今,“張開樹們”把越來越多的精力放在了商鋪生意上,不再為曾經(jīng)屢屢發(fā)生的偷盜糾紛而感到焦頭爛額;反過來,他們也對(duì)鄰里的事情日益上心,“幫助社區(qū)平安,就是幫助自己!”
警察沖在前,群眾做后援,這便是上城區(qū)公民警校的理念。3年來,“公民警?!崩塾?jì)開課1000余場(chǎng),給到場(chǎng)學(xué)員發(fā)放近50萬份資料,群防群治的規(guī)模不斷擴(kuò)大。
上羊市街社區(qū)分校組織憲法講座。 拍友 張曉虎 攝
打造品牌
這是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的都市版
今年“五一”假期,一群膚色各異的外國人每天跨越大半個(gè)杭州,從小和山趕到西湖音樂噴泉。每當(dāng)音樂播放結(jié)束,人群如潮水般涌出時(shí),身穿紅馬甲的他們就手拉手,排成人墻,幫助現(xiàn)場(chǎng)民警疏導(dǎo)交通。他們并非為了風(fēng)景而來,卻成了杭城的一道美景。
這些外國人都是來自“公民警校”國際驛站的學(xué)員。去年4月,“公民警?!痹谒猩鐓^(qū)建立分校的基礎(chǔ)上,開始建立具有專業(yè)化特色的分校,形成“1+54+X”的辦學(xué)模式。目前,已建成國際驛站、浙大二院分校、婦幼分校、看守所分校、交警分校、巡特警分校等6家特色分校。
一年來,國際驛站共發(fā)動(dòng)國際志愿者組織各類活動(dòng)60余場(chǎng),處置各類涉外案事件60余起,志愿者隊(duì)伍也從不足10人增加到130余人。他們?cè)趨f(xié)助安保巡邏、為外國游客提供服務(wù)方面發(fā)揮了積極作用。今年4月,國際驛站成立一周年之際,國際刑警組織考察了“公民警?!眹H驛站并對(duì)其大加贊賞。
“越來越多來自世界各地的友人,通過‘公民警?!脚_(tái),了解中國、愛上中國?!鄙铣枪卜志置窬?、國際驛站負(fù)責(zé)人陳奇向記者展示了一張照片,就在今年6月初舉行的杭州西溪龍舟賽上,來自巴基斯坦、烏克蘭等膚色各異的志愿者,搖著船槳,奮力拼搏,沖向終點(diǎn)。陳奇希望,國際驛站能成為杭州國際化的又一張“金字招牌”,并有朝一日成為全國的亮點(diǎn)。
與社區(qū)分校相比,特色分校以專業(yè)見長(zhǎng),培訓(xùn)和服務(wù)對(duì)象也更為細(xì)分。如交警分校由交警任教官,通過培訓(xùn),提升公民的交通安全意識(shí);聯(lián)合杭州婦聯(lián),打造婦幼分校,讓更多婦女兒童拿起法律武器保護(hù)自己;看守所分校對(duì)在押人員進(jìn)行普法教育,將“犯事人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆胤ㄕ摺?;巡特警分校通過對(duì)路面民警進(jìn)行專業(yè)知識(shí)培訓(xùn),讓他們依法執(zhí)法、文明執(zhí)法。
“只有將不同層面、不同職業(yè)的社會(huì)成員組織起來,讓老百姓從旁觀者變?yōu)閰⑴c者,才能形成共建共治共享的社會(huì)治理格局?!痹凇爸袊窬I倌昃U搲鄙?,浙江大學(xué)公共政策研究院首席專家、公共管理學(xué)院教授徐林直言,“公民警?!辈粌H培養(yǎng)了公民的治理能力,同時(shí)也樹立了群防群治的意識(shí),可謂是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的都市版。
談到公民警校未來的發(fā)展方向,徐林認(rèn)為,應(yīng)該為公民搭建一個(gè)更廣闊的、更易接近的參與社區(qū)治理的平臺(tái),探索出一條警民協(xié)同共治的新模式。他建議,下一步,“公民警?!辈粌H要拓展特色分校,更要打響民間組織的品牌效應(yīng),同時(shí)細(xì)化分工、加強(qiáng)培訓(xùn),通過線上線下、短期長(zhǎng)期相結(jié)合的方式,豐富課程形式。
“‘公民警?!?、‘少年警?!拿劝l(fā)和發(fā)展,正是對(duì)新時(shí)代基層社會(huì)治理的主動(dòng)探索和生動(dòng)詮釋,特別是杭州的‘公民警?!?,堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)、公安主導(dǎo)、社會(huì)參與,實(shí)現(xiàn)了政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治的良好互動(dòng)?!闭憬【靺f(xié)會(huì)主席華乃強(qiáng)表示,作為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的都市版,“公民警校”的表現(xiàn)形式不同,但為了群眾、依靠群眾的核心要義始終不變。
【新聞鏈接】
公民警校的來由與實(shí)踐
“公民警?!保–PA)最初起源于上世紀(jì)80年代的美國,前身是各類社區(qū)學(xué)校,其目標(biāo)是教育公民使其更加支持和理解他們的警官和警察局,參加或組成各種志愿者組織卓有成效地開展工作,使其在社區(qū)中更加積極和富有建設(shè)性。2010年上海成立國內(nèi)首個(gè)公民警校,之后深圳、蘇州、杭州等地陸續(xù)跟進(jìn),紛紛設(shè)立面向不同年齡段民眾的警校。
■ 上?!肮窬!?/p>
建于2010年,是全國公安系統(tǒng)中成立的首家以人民群眾為辦學(xué)對(duì)象的辦學(xué)機(jī)構(gòu)?;炯軜?gòu)為上海公民警校本部、市公安局業(yè)務(wù)單位下屬分校、全市公安基層派出所辦學(xué)點(diǎn)三級(jí)辦學(xué)體系,已經(jīng)培訓(xùn)學(xué)員超過41萬人,在推進(jìn)和諧警民關(guān)系建設(shè)方面發(fā)揮了獨(dú)特作用。
■ 新加坡“志愿特警”
新加坡通過精心挑選、培訓(xùn),最終選出1000名18歲至60歲的市民成為志愿特警,他們與警察穿著相同的制服,一起巡邏、執(zhí)法,也可佩戴槍支。由于這些志愿特警平時(shí)都有自己的工作,因此只能在夜間或者周末協(xié)助警方。
■ 澳門“青年警?!?/p>
主要圍繞12歲至25歲的青少年開展消防等方面的培訓(xùn),通過讓這群青少年樹立公民意識(shí),之后再輻射到他們身邊的人。
來源:浙江新聞客戶端
千島湖新聞網(wǎng) 責(zé)任編輯:方志隆
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