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◇在“八八戰(zhàn)略”全面協(xié)調、統(tǒng)籌兼顧的思想引領下，浙江在保障和改善民生中注重政策措施協(xié)同推進　　◇爭取把為民辦實事辦成“沒有終點站，只有連續(xù)不斷的新起點”的恒久工程

　　◇為民辦實事長效機制不斷健全完善的背后，映襯著黨心所向、民心歸屬

5月7日，浙江省杭州市臨安區(qū)湍口鎮(zhèn)迎豐村的黨員志愿者在“鄉(xiāng)村流動課堂”上給村民普及垃圾分類知識。

一大早，浙江省諸暨市草塔鎮(zhèn)上下文村黨支部書記楊七明就來到村藍莓合作社，幫社員打電話找銷路；上午，景寧畬族自治縣東坑派出所把辦公桌搬到廊橋集市，為十里八鄉(xiāng)的畬民提供戶籍、交警、消防等現(xiàn)場服務；晚上，當洋浦河岸邊的臨時施工圍堰被徹底拆除，臨海市沿江鎮(zhèn)“三服務”小組的黨員們終于舒了口氣……

這是浙江各地正在火熱開展的“三服務”活動的普通一天。

從2019年新年開始，隨著浙江省委啟動“服務企業(yè)、服務群眾、服務基層”活動一聲令下，全省各級黨員干部立刻全身心投入到這一新時期為民辦實事工作中。　　“深懷愛民之心，恪守為民之責，善謀富民之策，多辦利民之事?！痹缭?004年10月，浙江省就在全國率先制定實施《關于建立健全為民辦實事長效機制的若干意見》，著力解決老百姓反映強烈的社會保障、科教文化、生態(tài)環(huán)境等民生問題，吹響了為民辦實事長效機制建設進軍號。十五年來，浙江歷屆省委、省政府堅持“一張藍圖繪到底”，不斷健全完善制度機制，把為民辦實事納入規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；壍?。

長效機制，貴在長期施行，難在制度體系建設。浙江建立健全為民辦實事長效機制的過程，既是加快政府職能從管理型向服務型轉變的系統(tǒng)性實踐，也是推進地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大嘗試。

首開地方兩會承諾為民辦實事先河

3月24日下午，浙江麗水召開四屆人大四次會議第三次全體會議。經(jīng)327名代表投票表決后，大會主席團宣布，2019年麗水市將全力推進實施“農村群眾飲用水達標提標”“關愛學生”“推進垃圾分類處理”等十個民生項目，讓全市人民共建共享十大民生實事的成果。

“在兩會上承諾為民辦十大實事，我們已經(jīng)持續(xù)十多年了?！丙愃薪逃志珠L王平說，今年“關愛學生”實事項目，將為全市山區(qū)中小學校統(tǒng)一安裝空調，并推行城鄉(xiāng)義務教育階段家庭經(jīng)濟困難學生“營養(yǎng)餐”擴面提質工程，在原先基礎上給孩子們每人每天再增加一杯牛奶、一個雞蛋。

每年為民辦十方面實事并納入政府工作報告，是十五年前浙江省率先實施的重大民生舉措。

“當時的浙江，生產(chǎn)總值突破了萬億元，較早進入了人均GDP3000美元發(fā)展階段，但是民生短板仍比較多?！闭憬≌泵貢L陳廣勝說，一方面，城鄉(xiāng)發(fā)展差距比較明顯，地區(qū)發(fā)展不平衡性也有所加大。另一方面，與經(jīng)濟快速增長相比，社會事業(yè)滯后的軟肋日益凸顯。

2003年7月，在浙江改革開放史上有著重大開創(chuàng)意義的“八八戰(zhàn)略”正式出臺，聚焦如何發(fā)揮優(yōu)勢、如何補齊短板，作出了系統(tǒng)性、前瞻性部署。2004年10月，浙江省委、省政府制定實施《關于建立健全為民辦實事長效機制的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）。2005年1月，浙江省兩會政府工作報告首次承諾“突出抓好十個方面實事”，各市、縣很快跟進并使之成為每年各級兩會的規(guī)定動作。

作為這次省兩會承諾的“切實做好困難學生就學資助工作”的兌現(xiàn)措施，2005年5月，浙江省宣布全面實施農村中小學“四項工程”，即家庭經(jīng)濟困難學生資助“擴面工程”、愛心營養(yǎng)餐工程、食宿改造工程和教師素質提升工程。

“這是改變農村孩子命運的一項政策?！痹坪涂h梅源中學校長馮志龍說，本世紀初，麗水各縣農村很多中小學生仍用霉干菜、辣醬下飯，營養(yǎng)狀況堪憂。這些年來，全校學生身體素質提升明顯，貧血率由原來的7.7%下降為現(xiàn)在的1.1%，不良視力率大幅降低。

《若干意見》的重點工作領域涵蓋十個方面，其中，就業(yè)再就業(yè)排在第一位?！斑@跟當前中央要求把穩(wěn)就業(yè)放在‘六穩(wěn)’之首并實施就業(yè)優(yōu)先政策的出發(fā)點是一樣的，是以人民為中心的發(fā)展理念的具體體現(xiàn)。”杭州市上城區(qū)區(qū)長金承濤說。

上城區(qū)是杭州市的老城區(qū)，在上世紀末那一波國有企業(yè)、集體企業(yè)改制浪潮中，就業(yè)再就業(yè)壓力較為突出。2005年，上城區(qū)清波街道勞動路社區(qū)組建了一個“姐妹編織社”，由街道和社區(qū)負責提供場地、聯(lián)系廠家訂單，一下子就幫200多名下崗女工實現(xiàn)再就業(yè)，在全市引起很大反響。隨后幾年，上城區(qū)逐漸構建起普惠式、全覆蓋的就業(yè)幫扶促進體系，很快實現(xiàn)了“消除零就業(yè)家庭”動態(tài)目標。

這些年，浙江省、杭州市兩會每年都會承諾促進就業(yè)的相關民生實事，推動各部門不斷查漏補缺，制訂完善就業(yè)幫扶政策措施。金承濤說，上城區(qū)54個社區(qū)已全部成為“充分就業(yè)社區(qū)”，正在朝“高質量就業(yè)社區(qū)”努力。

“盡力而為”與“量力而行”

淳安縣威坪鎮(zhèn)洞源村村民徐紅星不幸患上尿毒癥，從2013年開始，每周一、三、五一大早，都要乘車趕到幾十公里外的縣城醫(yī)院做血透治療。2018年上半年，淳安縣第一人民醫(yī)院把一種叫“醫(yī)共體”的模式搬到了威坪鎮(zhèn)衛(wèi)生院，徐紅星在家門口就可以接受專家診治了。

記者了解到，徐紅星每月的醫(yī)療費用為5698元，按照當?shù)鼗踞t(yī)療保障辦法，報銷比例可達96%，他自己每月只需花不到200元。徐紅星說，這個病的報銷比例是逐步提上來的，從60%、70%到90%，這些年農民享受到的幸福感獲得感一直在增強。

“浙江省委從一開始就強調，為民辦實事，無論怎么重視都不為過，一定要統(tǒng)籌考慮、科學設計，既盡力而為,又量力而行?！标悘V勝說。為履行好?；尽⒈５拙€、保民生的兜底責任，浙江從群眾反映最強烈最突出最緊迫的問題著手。

2005年開始，浙江接連在全國率先實施將廣大農民納入最低生活保障范圍、將城鄉(xiāng)孤寡老人全面納入集中供養(yǎng)、將被征地農民納入社會保障體系，并逐步提高保障水平。2015年，這個省在全國率先建立罕見病醫(yī)療保障機制，形成了基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助層層銜接的醫(yī)療保障制度體系。

淳安縣縣長董毓民告訴記者，2017年底，淳安縣作為全省11個試點縣之一啟動了縣域“醫(yī)共體”建設。縣一醫(yī)院、二醫(yī)院、中醫(yī)院每周安排專家醫(yī)生，到全縣23家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院下沉服務，打通醫(yī)療服務的“最后一公里”，進一步提升城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療的服務質量。

在扎牢就業(yè)和社會保障的“托底網(wǎng)絡”之后，浙江繼續(xù)朝著“不斷滿足人民日益增長的美好生活需要”的目標發(fā)力。

2008年，浙江在全國率先提出“基本公共服務均等化行動計劃”，著手推動城鄉(xiāng)基本公共服務“并軌”。2010年、2015年，這個省先后印發(fā)基本公共服務體系“十二五”“十三五”規(guī)劃，開展基本公共服務均等化實現(xiàn)度監(jiān)測評價工作。到2017年底，全省基本公共服務均等化實現(xiàn)度達到94.4%。

這些年來，浙江民生戰(zhàn)線捷報頻傳：2015年全面消除家庭人均年收入4600元以下的絕對貧困現(xiàn)象，26個欠發(fā)達縣集體“摘帽”；2018年全省城鄉(xiāng)低保標準實現(xiàn)一體化，平均每人每月771元；全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村級文化活動室實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)一體的公共文化設施網(wǎng)絡基本形成……各項民生測評結果穩(wěn)步持續(xù)上升，老百姓幸福指數(shù)越來越高。

改革要協(xié)同，抓民生也要靠協(xié)同

入夏時節(jié)，對于龍泉市巖樟鄉(xiāng)綠坑村低保戶周裕顯來說，意味著又要開始忙碌了——今年7月，他家菜地里的4箱中蜂將迎來第二個收獲季。老周樂呵呵地說，“收成好的話，1箱能收10斤蜜，按市面上的價格100元每斤計算，3000多元收入會有的?！?/p>

龍泉是浙江26個加快發(fā)展縣之一，幫助低收入農戶增收是每年為民辦實事的必選項目。2017年以來，利用省財政專項資金為低收入農戶送中蜂并提供蜂蜜收購服務，成為當?shù)刂r增收的新抓手。2018年，龍泉首批獲贈中蜂的448戶低收入農戶大多實現(xiàn)豐收，僅此一項就戶均增收3000~4000元。

“‘兩山’（一類）財政專項激勵資金，為低收入農戶送來了‘及時雨’?！饼埲惺虚L吳松平說，這是2017年浙江省財政廳推出的一款競爭性分配專項資金，三年一考核，考核未通過須追回資金，考核標的就是農村居民和低收入農戶人均可支配收入水平、公共服務有效供給水平。

“這對基層既是壓力，也是動力。”吳松平說，龍泉利用3億元專項資金，撬動社會資本25億元，這兩年全市農民人均可支配收入均實現(xiàn)兩位數(shù)增長。

“大幅減少三公經(jīng)費，加快建設公共財政，是浙江推行為民辦實事長效機制的一項重要配套政策?！闭憬∝斦d廳長徐宇寧說。

這些年來，浙江按照建立服務型政府的要求，優(yōu)化財政支出結構，不斷加大公共財政投入和轉移支付的力度。2012年，這個省改革專項性一般轉移支付管理辦法，省里只管宏觀，不再過問市縣具體使用情況；2017年，設立振興實體經(jīng)濟、“兩山（一類）”和“兩山（二類）”三項專項激勵資金，充分調動市縣積極性，進一步提高財政績效；2018年，著手構建集中財力辦大事的財政體系，為“富民強省十大行動計劃”等民生項目建立中長期的可用財力支持。

2018年，浙江省經(jīng)濟發(fā)達縣（市）跟26個原欠發(fā)達縣的人均財力支出比變成1∶1.03，后者實現(xiàn)了反超。徐宇寧說，向農村傾斜、向原欠發(fā)達地區(qū)傾斜的公共財政建設，為推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化提供了重要保障，也為加快政府職能從管理型向服務型轉變提供了財政支撐。

從十五年前的“山海協(xié)作工程”“平安浙江”“法治浙江”建設，到“大平臺大產(chǎn)業(yè)大項目大企業(yè)建設”“五水共治”，再到如今的“兩個高水平”、新“四大（大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)）建設”，浙江歷屆省委、省政府保障和改善民生的初心不改，工作載體和抓手越來越豐富，政策協(xié)同效應越來越明顯。

衢州市衢江區(qū)后溪鎮(zhèn)江濱村是個山多、灘多的地方，早年被稱為“十里灘十里山”，糧食不能自給。后經(jīng)省里牽線，寧波市鄞州區(qū)跟衢江區(qū)開展“山海協(xié)作”，出資支持衢江在后溪一帶展開大規(guī)模旱地、荒地改造，到2017年建成高質量水田1.8萬畝。

江濱村的3000畝荒地改造成良田后出租，2018年實現(xiàn)租金收入199萬元，全村550戶村民每戶都有幾百元到數(shù)千元不等的“分紅”。“現(xiàn)在，村里70%以上村民都在鎮(zhèn)上的經(jīng)濟園區(qū)打工，平均年收入六七萬元，70%以上的家庭都有小轎車，有的一家子有兩輛?！贝逯魅侮悋鴱姼锌卣f。

推進地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化

民之所望，就是施政所向。這幾年每到11月初，浙江省省長袁家軍都會發(fā)出《致全省人民的公開信》，專門就下個年度省政府為民辦實事項目征求全省廣大群眾意見。隨后兩個月，一樁樁群眾關切的“關鍵小事”不斷匯集，全省來年為民辦實事工作的目標任務逐漸清晰開來。

“全面推進‘廁所革命’：完成農村廁所改造50000座，新建、改擴建景區(qū)廁所2000座……”這類“關鍵小事”雖“小”，但群眾關心、網(wǎng)絡投票率高。浙江省委、省政府“以百姓心為心”，建立并落實《全省農村公廁改造作戰(zhàn)圖》，到2018年底共完成農村公廁改造52861座，新建、改擴建景區(qū)廁所2278座。

“全面推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類處理：城鎮(zhèn)要打好垃圾治理組合拳，農村生活垃圾分類處理‘三步走’……”這類“關鍵小事”因為涉及每家每戶，不但要使人民群眾成為選擇的主體、利益的主體，還要成為行動的主體。浙江省制定發(fā)布城鄉(xiāng)生活垃圾分類管理辦法和管理規(guī)范，明確任何單位和個人都有“按照規(guī)定分類投放生活垃圾的責任與義務”。2018年有21個縣（市、區(qū)）基本建立垃圾分類系統(tǒng)，完成年度目標任務的105%。

“全面淘汰改造燃煤小鍋（窯）爐”“新增屋頂光伏裝機100萬千瓦”“新增清潔能源公交車、出租車各5000輛”……浙江各方面改革已駛入深水區(qū)，很多影響民生的問題本身就是不協(xié)調、不和諧、不可持續(xù)的問題，自然而然成了改革攻堅目標。近三年來，這個省連續(xù)實施加大霧霾治理的民生實事，2018年設區(qū)城市PM2.5平均濃度下降為34微克/立方米，空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例超過85%。

抓民生，也是抓改革、抓發(fā)展。

這些年來，浙江一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，在為民辦實事長效機制建設上持續(xù)取得新進展。這個省結合“四張清單一張網(wǎng)”“最多跑一次”改革，依托浙江政務服務網(wǎng)和督查信息平臺推出“智慧民生地圖”服務，將每一個實事項目的地理信息和概況在網(wǎng)上晾曬，接受線上線下評價、留言和投訴，進一步完善了以群眾滿意為導向的閉環(huán)管理機制，也使民生實事在“互聯(lián)網(wǎng)+”的撬動下辦得更扎實。

保障和改善民生是打造共建共治共享的社會治理格局的重要內容，共建共治則是進一步保障和改善民生的推動力量。新的時期，建立健全為民辦實事長效機制，已成為推進地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大嘗試。

今年5月底，浙江省宣布，在推行企業(yè)開辦全流程“一件事”一日辦結便利化行動的基礎上，涉及群眾上學、就業(yè)、結婚生育等十個方面的34項個人事項，也被列入“一件事”聯(lián)動辦理目錄。浙江省委改革辦常務副主任李巖益說,為民辦實事，如今已是推動全省全面深改向縱深推進的重要途徑。

浙江省委書記車俊說，今年是習近平總書記在浙江推行為民辦實事長效機制15周年，也是浙江高水平全面建成小康社會關鍵之年。浙江各級各部門要以“八八戰(zhàn)略”再深化、改革開放再出發(fā)為主題，自覺踐行以人民為中心的發(fā)展思想，全面推進富民惠民安民。

一切為民者，則民向往之。浙江為民辦實事長效機制不斷健全完善的背后，映襯的是黨心所向、民心歸屬。正是這種黨心連民心凝聚起的磅礴力量，推動著這個省各項改革和建設事業(yè)有序開展，承載著“干在實處、走在前列、勇立潮頭”的時代使命，闊步前行。

　　來源： 《瞭望》新聞周刊 

千島湖新聞網(wǎng)　責任編輯：徐滿萍