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長興縣太湖街道圣旨廟港，保潔人員在進行長效保潔作業(yè)。拍友 譚云俸 張澤民 攝

浙江在線杭州5月5日訊（浙江在線記者 胡昕然 通訊員 徐鶴群）本月起，《浙江省水域保護辦法》（以下簡稱《辦法》）正式施行，作為全國省級層面第一個水域保護的地方立法，標志著浙江的水域保護工作進入了有法可依、加強監(jiān)管的新階段。哪些水域?qū)嵭刑貏e保護？哪些行為將被處以罰款？浙江省水利廳河湖處處長宣偉麗針對大家關(guān)心的問題一一做出了解答。

問：為何《辦法》的施行被稱為“史上最嚴水域執(zhí)法”？

答：《辦法》規(guī)定，建設(shè)單位未按照規(guī)定釆取功能補救措施或者建設(shè)等效替代水域工程的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令其限期改正。其中，嚴格禁止下列占用水庫水域的行為：利用船塢等水上設(shè)施侵占水庫水域從事餐飲、娛樂等經(jīng)營活動；在水庫設(shè)計洪水位以下進行危害防洪、供水、水資源保護、水力發(fā)電、灌溉等建設(shè)活動；在水庫移民線以下建設(shè)與水庫保護和水工程運行管理無關(guān)的住宅、商業(yè)用房、辦公用房、廠房等建筑物、構(gòu)筑物。涉及以上違法占用行為且逾期不改正的，將被處1萬元以上5萬元以下的罰款。

問：《辦法》出臺的背景是什么？

答：2006年，《浙江省建設(shè)項目占用水域管理辦法》頒布實施，在遏制建設(shè)項目無序占用水域等方面發(fā)揮了積極作用。但隨著社會經(jīng)濟的高速發(fā)展和城市化的快速推進，人口、產(chǎn)業(yè)要素不斷向江河、湖泊等水域沿線集中，水域保護管理出現(xiàn)了一些新情況新問題，如水域保護規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的地位不對等，落地較難；水域岸線被非法占用現(xiàn)象日益增多，池塘、溝渠等小微水體被隨意填埋；水利部門為主的占用水域監(jiān)管力不從心等。

新問題呼喚新辦法。水域是山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)的主要載體與重要組成部分，具有防洪、排澇、蓄水、供水和維護區(qū)域生態(tài)平衡等綜合功能，是整個生態(tài)系統(tǒng)賴以生存與發(fā)展的重要保障，對生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要作用?！掇k法》的出臺，是順應(yīng)推進國家生態(tài)文明建設(shè)的需要，加強水生態(tài)空間管控、實行最嚴格的水域保護，也是落實最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度的重要舉措。

問：《辦法》定義的水域包括哪些？

答：我們通常所說的水域，是指江河湖泊等里面盛水的部分。但水域有其特殊性，它由水體及其周邊的載體組成，沒有載體也就形不成水域。從水域的特殊性及管理和保護的實際需要，《辦法》所指的“水域”，為江河、溪流、湖泊、人工水道、行洪區(qū)、蓄滯洪區(qū)、水庫、山塘及其管理范圍，不包括海域和在耕地上開挖的魚塘。

《辦法》還規(guī)定了7類重要水域：飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的水域、國家和省級風景名勝區(qū)核心景區(qū)、省級以上自然保護區(qū)內(nèi)的水域、蓄滯洪區(qū)，省級、市級河道以及其他行洪排澇骨干河道、總庫容10萬立方米以上的水庫、面積50萬平方米以上的湖泊以及其他環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)的水域。

《辦法》規(guī)定，非基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目一律不得占用重要水域；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目一般不得占用重要水域；政府組織實施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目確需占用重要水域的，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。

問：從法律層面來講，水域保護的原則是什么？

答：水域保護工作要堅持四大原則：一是科學(xué)規(guī)劃，要堅持生態(tài)文明理念，對區(qū)域水域開展科學(xué)規(guī)劃，制定水域保護措施，并且突出水域保護規(guī)劃引領(lǐng)與實施在水域保護中的重要作用；二是分類管理，我們必須明白，在經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展過程中，一些建設(shè)項目占用水域也是不可避免的。要處理好經(jīng)濟建設(shè)與水域保護之間的關(guān)系，做到在保護中求發(fā)展，在發(fā)展中有保護。要按重要水域與非重要水域、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目與非基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目實行分類管理；三是嚴格控制，要通過落實政府責任，強化水域保護規(guī)劃的引領(lǐng)與約束，對重要水域進行特別保護，嚴格管控占用水域行為；四是占補平衡，這要求那些確需占用水域的建設(shè)項目，要符合水域保護規(guī)劃和有關(guān)技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范，并根據(jù)被占用水域的面積、容積和功能，采取功能補救措施或者建設(shè)等效替代水域工程，確保水域面積不減少、功能不減退。

問：河（湖）長制在水域保護中發(fā)揮什么樣的作用？

答：自2013年，浙江率先全面推行“河長制”工作以來，全省已建立起五級河長體系，并延伸到水溝、水渠、池塘等小微水體，實現(xiàn)了所有水域全覆蓋。如今，6萬名河湖長成為13萬公里河川、近5000個水庫湖泊、上萬個水塘溝渠的忠實守護者，在河湖管護、水環(huán)境治理方面取得良好成效。

2017年，浙江又頒布施行了第一個省級層面河長制專項立法——《浙江省河長制規(guī)定》。實踐證明，河長制在浙江省治水管水工作中起到了關(guān)鍵性作用。

《辦法》明確，市、縣級河（湖）長負責協(xié)調(diào)和督促有關(guān)主管部門制定責任水域治理和保護方案，推動有關(guān)涉及水域的規(guī)劃銜接和統(tǒng)一，督促有關(guān)主管部門處理和解決責任水域出現(xiàn)的問題、依法查處有關(guān)違法行為。鄉(xiāng)、村級河（湖）長應(yīng)當加強對責任水域的巡查，及時勸阻占用水域等違法行為，并履行報告職責。歸納起來，市、縣級河長負責協(xié)調(diào)督促、鄉(xiāng)、村級河長負責巡查、報告?！坝袉栴}找河長”“河長協(xié)調(diào)解決”成為了浙江治水的一種新常態(tài)。

此外，《辦法》也將水域保護規(guī)劃確定的基本水面率等指標納入地方人民政府生態(tài)建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計范圍和河（湖）長制考核評價內(nèi)容。

來源： 浙江在線 

千島湖新聞網(wǎng) 編輯：鄒楚環(huán)