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2019 年是新中國成立 70 周年，是改革開放開啟新征程和機構(gòu)改革全面完成的第一年，也是千島湖形成 60 周年。

物換星移一甲子。隨著特別生態(tài)功能區(qū)定位的提出、杭黃高鐵的開通以及直接飲用水源地的現(xiàn)實形成，如今的淳安，正面臨著全方位、深層次的變革。思想上的大徹大悟，實踐上的大整大治，發(fā)展上的大破大立，帶來的將是全新發(fā)展的思想理念、功能定位、路徑模式和體制機制，這也標志著一個屬于淳安生態(tài)富民、綠色崛起、科學跨越的嶄新時代正在開啟。

日前，淳安縣委十四屆六次全體（擴大）會議召開，會議動員全縣各級黨組織和黨員干部，要始終不渝推進“共抓大保護、不搞大開發(fā)”，堅定不移走“保護優(yōu)先、綠色發(fā)展”之路，破舊立新，擔當作為，奮力推動“兩山”高水平轉(zhuǎn)化、康美千島湖高質(zhì)量發(fā)展，以全新姿態(tài)擁抱發(fā)展新時代。

2019年，淳安站在新的歷史起點，再出發(fā)。

中共淳安縣委宣傳部

【2019·高質(zhì)量綠色發(fā)展】

要義：聚焦打造度假、養(yǎng)生、有機、智造、創(chuàng)意“五個千島湖”，引領淳安在高質(zhì)量發(fā)展上跨越提升。

解讀：

一、健全高質(zhì)量深綠發(fā)展機制。完善高質(zhì)量深綠發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系，加快建立體現(xiàn)高質(zhì)量深綠發(fā)展要求的縣域經(jīng)濟監(jiān)測調(diào)度、督導檢查、考核評價、獎懲激勵機制，確保高質(zhì)量深綠發(fā)展要求內(nèi)化于心、外化于形。

二、加快平臺轉(zhuǎn)型升級。推動重點平臺向生態(tài)型、創(chuàng)新型、特色型發(fā)展，成為承接開放創(chuàng)新、深綠發(fā)展的主載體。

三、推進城鄉(xiāng)一體發(fā)展。堅持把交通作為城鄉(xiāng)一體發(fā)展的重中之重，加快推進千黃高速淳安段建設、楓常公路改建、千島湖大橋至臨岐段改造，加速杭淳開高速前期工作，提升改造低等級公路和通鄉(xiāng)鎮(zhèn)通景區(qū)公路，推行環(huán)湖“五位一體”智能交通運輸體系，努力打造快行慢游的綠色交通體系。加快推進城市設計全覆蓋，打造國際化旅游休閑度假小城市。編制全縣鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，科學適度利用“百源”空間，打造農(nóng)房風貌管控示范帶，推進村莊、民居、庭院、田園、公路、河道等“最美系列”創(chuàng)建，進一步提升鄉(xiāng)村美麗顏值，努力爭創(chuàng)美麗浙江大花園。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加快盤活閑置農(nóng)房等“沉睡”資源，建設一批金融、文創(chuàng)、科研、康養(yǎng)及高端民宿等主題特色村落，激發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)活力。

【2019·高標準生態(tài)保護】

要義：始終把千島湖生態(tài)環(huán)境保護作為最大的政治擔當，全面落實好“共抓大保護、不搞大開發(fā)”要求。

解讀：

一、嚴格保護。對照清單、對照節(jié)點、對照標準，加快推進分類整治，深入實施生態(tài)修復、景觀提升工程，確保綜合整治取得良好的政治效果、法治效果、生態(tài)效果、民生效果。同時，嚴格遵循水功能區(qū)水環(huán)境功能區(qū)劃、生態(tài)保護紅線劃定方案及沿湖一公里管控線，編制并實施臨湖地帶一公里范圍內(nèi)空間規(guī)劃和景觀修復提升規(guī)劃，嚴控臨湖地帶開發(fā)建設和沿湖景觀風貌，保護湖岸線、山脊線、天際線，堅決不碰規(guī)劃紅線，守住防控底線，追求生態(tài)高線。

二、系統(tǒng)保護。修訂千島湖環(huán)境質(zhì)量管理規(guī)范標準，提標擴面至水、氣、土、廢全領域和規(guī)劃、建設、運維、監(jiān)管全過程，以及湖區(qū)、農(nóng)村、城鎮(zhèn)全地域。

三、精準保護。深化“污水零直排區(qū)”創(chuàng)建，強化農(nóng)村污水處理設施運維管理，提升沿湖村莊治污能力。全面開展“凈土行動”，縱深推進農(nóng)業(yè)面源、景觀綠化污染防治行動，注重藥肥雙控，強化政策激勵和利益引導，加強技術(shù)保障，推進藥肥科學化減量化使用。

四、科學保護。推進智慧環(huán)保平臺建設，探索建立全域生態(tài)監(jiān)測預警平臺和應急指揮體系，組建千島湖水環(huán)境研究院，加強與國內(nèi)頂級科研機構(gòu)合作，為千島湖保護提供科學支撐。

五、聯(lián)動保護。強化上下級聯(lián)動，提升千島湖保護層級和法治化水平。強化上下游共保，積極參與杭州黃山兩地在新安江流域生態(tài)保護“四互三聯(lián)”（執(zhí)法互助、監(jiān)測互動、信息互換、獎補互掛和江湖聯(lián)保、應急聯(lián)動、示范聯(lián)創(chuàng)）中的區(qū)域合作，實現(xiàn)跨省流域深層次共保共享。

【2019·如何破舊立新】

要義：破舊立新不是要換戰(zhàn)略換方向換目標，而是要改思維改路徑改制度。

解讀：

加快在觀念、定位、路徑、保障上的破舊立新，以順應千島湖水源地這一核心功能的轉(zhuǎn)變，破除一般縣域區(qū)劃的傳統(tǒng)定位，從更高層面審視、謀劃淳安功能定位，變加快發(fā)展地區(qū)為特別生態(tài)功能區(qū)。

在發(fā)展路徑上，加速環(huán)保提標，破單一治污、片面保水之舊，立系統(tǒng)治理、水景共護之新，確保千島湖水質(zhì)不下降、景觀不破壞；加速動能轉(zhuǎn)化，破簡單依靠投資拉動，立人才創(chuàng)新驅(qū)動、培育現(xiàn)代經(jīng)濟業(yè)態(tài)之新，加快深綠發(fā)展、新舊動能轉(zhuǎn)化；加速模式創(chuàng)新，破重外延擴張、粗放增長之舊，立優(yōu)內(nèi)涵結(jié)構(gòu)、高質(zhì)發(fā)展之新，進一步加快騰籠換鳥，構(gòu)建淳安發(fā)展新模式；加速布局優(yōu)化，破臨湖開發(fā)、囿于本域之舊，立鄉(xiāng)村振興、異地突破之新，推進產(chǎn)業(yè)布局向鄉(xiāng)村腹地延伸、向都市城區(qū)延伸。

同時，破除與特別生態(tài)功能區(qū)建設不相適應的管理體系、機構(gòu)職能等，抓住機構(gòu)改革機遇，強化生態(tài)保護、綠色發(fā)展職能，構(gòu)建大環(huán)保大旅游大生態(tài)產(chǎn)業(yè)保障格局，努力爭當全國飲用水源地的示范區(qū)、生態(tài)價值實現(xiàn)的實驗區(qū)和高標準保護、高水平轉(zhuǎn)化、高質(zhì)量發(fā)展的先行區(qū)。

【2019·高水平“兩山”轉(zhuǎn)化】

要義：進一步打通綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化通道，全力推動新舊動能轉(zhuǎn)換。

解讀：

一、加快資源轉(zhuǎn)化。探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)換機制，深化林權(quán)質(zhì)押融資等工作，探索水權(quán)、排污權(quán)、碳權(quán)碳匯、用能權(quán)等交易，推動生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。放大特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、百源經(jīng)濟、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治等建設成果，實施市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)“三鄉(xiāng)”工程，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展上山下鄉(xiāng)，讓美麗資源變成美麗經(jīng)濟。

二、加快動能轉(zhuǎn)化。向人才和創(chuàng)新要出路，主動融入長三角一體化發(fā)展格局，繼續(xù)瞄準高端要素、高新技術(shù)、高效業(yè)態(tài)、高凈值群體、高效率服務“五高”方向，積極培育發(fā)展新引擎和經(jīng)濟新增點。

三、加快結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化。加快“三二一”融合，全力構(gòu)建深綠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以無污染、低排放、高效益為方向，重點發(fā)展大健康、水飲料、有機食品、旅游度假、運動休閑、會議會展、研發(fā)設計、文化創(chuàng)意、金融資本等深綠產(chǎn)業(yè)，打造旅游會展目的地、運動休閑集聚地、康體養(yǎng)生首選地、文化研學體驗地、文創(chuàng)科研新發(fā)地。

四、加快效率轉(zhuǎn)化。深化“畝均論英雄”要素配置改革，完善企業(yè)綜合評價體系，建立健全資源要素差別化配置和“一標兩制”（標準地+承諾制+代辦制）、新增產(chǎn)業(yè)項目用地全生命周期管理制度。加快多規(guī)融合，堅持臨湖地帶做“減法”、內(nèi)陸適度做“加法”，科學利用綜合整治后適合開發(fā)的空間，提升門檻、優(yōu)選項目，讓寶貴空間產(chǎn)生最大效益。

五、加快環(huán)境轉(zhuǎn)化。深化“最多跑一次”改革，繼續(xù)推進國資國企、投融資體制機制改革，完善服務企業(yè)、服務項目、服務人才機制，為企業(yè)打造低成本、高效率的營商環(huán)境。

【2019·高品質(zhì)康美生活】

要義：深入踐行“以人民為中心”的發(fā)展思想，辦好千家萬戶的“大事”、一家一戶的“小事”， 持續(xù)提升群眾的獲得感、幸福感、安全感。

解讀：

一、把消薄增收進行到底。堅持精準原則，創(chuàng)新路徑模式，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興公司，確保2019年80%的村總收入達到30萬元，所有村經(jīng)營性收入達到10萬元。深化低收入農(nóng)戶幫扶工作，打好產(chǎn)業(yè)幫扶、金融幫扶、就業(yè)幫扶、結(jié)對幫扶、保障幫扶組合拳，增強低收入農(nóng)戶自我發(fā)展能力。

二、提升公共服務水平。持續(xù)加大民生保障和公共服務投入。優(yōu)化城鄉(xiāng)公共資源配置，啟動國家義務教育優(yōu)質(zhì)均衡縣創(chuàng)建，強化困難群體就業(yè)援助和托底幫扶，實施小學學后托管，深化醫(yī)聯(lián)體建設，全力爭創(chuàng)“無欠薪縣”，深入實施農(nóng)村飲水安全工程，不斷提升民生保障和公共服務水平。

三、加強文化文明建設。推進文明系列創(chuàng)建，開展“最美淳安人”常態(tài)化評選，完善志愿服務機制，鞏固文明城市創(chuàng)建成果。加強文化禮堂建設、管理、使用，推進社區(qū)文化家園建設和文藝角提升，豐富群眾精神文化生活。加強民間文化社團建設，鼓勵創(chuàng)作具有淳安文化特色、反映時代精神的文藝精品，進一步繁榮新安文化。

四、打造最安全的社會環(huán)境。開展安全發(fā)展示范縣創(chuàng)建，完善“1+X”安全責任體系，深化重點領域?qū)ｍ椪?，提升應急管理水平和防災救災能力。深入開展平安千島湖建設，全力維護社會平安穩(wěn)定。

來源：杭州日報

千島湖新聞網(wǎng)　責任編輯：姜智榮