各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、青溪新城管委會(huì)：
為加快推進(jìn)殘疾人全面小康進(jìn)程，提升殘疾人基本公共服務(wù)水平，確保省、市政府民生實(shí)事做好做實(shí)。根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人全面小康進(jìn)程的實(shí)施意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔2015〕50 號(hào)）、省殘聯(lián)等七部門《關(guān)于推進(jìn)“殘疾人之家”規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)》（浙殘聯(lián)發(fā)〔2019〕27號(hào)）以及市殘聯(lián)、財(cái)政局、人社局《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)殘疾人創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼制度的通知》（杭?xì)埪?lián)〔2018〕94號(hào)）和市殘聯(lián)等七部門《關(guān)于加快推進(jìn)“殘疾人之家”建設(shè)的通知》（杭?xì)埪?lián)〔2020〕1號(hào)）等文件要求，并結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就加快推進(jìn)“殘疾人之家”建設(shè)的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、明確任務(wù)目標(biāo)
圍繞杭州“一城一窗”的大局，按照高質(zhì)量發(fā)展殘疾人事業(yè)的要求，著力從全面覆蓋和規(guī)范提升兩個(gè)維度，加快推進(jìn)“殘疾人之家”建設(shè)。按照“重要窗口”的定位和省、市政府民生實(shí)事項(xiàng)目要求，2021年底以前，全縣三星級(jí)以上“殘疾人之家”要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋；到2022年，至少有1家全省綜合性、示范性的“殘疾人之家”。實(shí)現(xiàn)有需求的智力、精神和重度殘疾人機(jī)構(gòu)托養(yǎng)、庇護(hù)照料和康復(fù)服務(wù)比例達(dá)到相應(yīng)要求，并滿足其他殘疾人就近就便享受殘疾人培訓(xùn)、康復(fù)訓(xùn)練、文體活動(dòng)、輔助性就業(yè)等方面的需求。
二、明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
“殘疾人之家”是指以勞動(dòng)年齡段內(nèi)的智力、精神和重度殘疾人為主要服務(wù)對(duì)象，面向所有有需求的殘疾人提供生活照料、技能培訓(xùn)、康復(fù)訓(xùn)練、文體活動(dòng)、輔助性就業(yè)、心理疏導(dǎo)和社會(huì)適應(yīng)能力訓(xùn)練等服務(wù)的專門機(jī)構(gòu)，以日間照料和服務(wù)為主。
（一）基本要求
“殘疾人之家”必須符合“八個(gè)有”的基本要求：
1.有合法的主體。機(jī)構(gòu)須依法登記注冊(cè)，或者依托合法主體設(shè)立，包括依托各類企業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、職業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)（精神病院）等設(shè)立。
2.有統(tǒng)一的標(biāo)牌標(biāo)識(shí)。達(dá)到規(guī)范化建設(shè)要求的機(jī)構(gòu)懸掛統(tǒng)一的“殘疾人之家”標(biāo)牌，并根據(jù)星級(jí)評(píng)定結(jié)果加貼星級(jí)標(biāo)志。原“仁愛(ài)家園”工療站、殘疾人小康?陽(yáng)光庇護(hù)中心、輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)等統(tǒng)一納入“殘疾人之家”，原標(biāo)牌標(biāo)識(shí)不再保留。
3.有穩(wěn)定的服務(wù)對(duì)象。服務(wù)對(duì)象以勞動(dòng)年齡段的智力、精神（經(jīng)過(guò)治療病情穩(wěn)定的）和其他重度殘疾人為主且人數(shù)不少于5人。勞動(dòng)年齡段內(nèi)的智力、精神和重度殘疾人比例要達(dá)到60%以上；已經(jīng)具有精防等級(jí)的“殘疾人之家”的精神殘疾人比例要達(dá)到30%以上。服務(wù)對(duì)象每周在機(jī)構(gòu)接受服務(wù)時(shí)間不少于20小時(shí)（過(guò)渡就業(yè)期間可適當(dāng)放寬），并簽訂服務(wù)（就業(yè)）協(xié)議。服務(wù)對(duì)象每日到站人數(shù)需達(dá)到在冊(cè)人數(shù)的80%以上。
4.有適宜的服務(wù)場(chǎng)所。機(jī)構(gòu)須有相對(duì)獨(dú)立的用房，選址應(yīng)方便殘疾人就近就便接受服務(wù)。房屋建筑質(zhì)量符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，場(chǎng)所達(dá)到消防、安全管理要求。建筑總面積應(yīng)不少于100㎡，并具備必要的室外活動(dòng)場(chǎng)地。
5.有配套的設(shè)施設(shè)備。包括用于辦公、后勤服務(wù)等基本設(shè)施設(shè)備，與服務(wù)內(nèi)容相適應(yīng)的功能設(shè)施設(shè)備以及用于消防、防盜、門衛(wèi)等基本安全設(shè)施設(shè)備和無(wú)障礙設(shè)施設(shè)備。
6.有完善的服務(wù)功能。生活照料、技能培訓(xùn)、康復(fù)服務(wù)、文體活動(dòng)、勞動(dòng)就業(yè)、精神衛(wèi)生等服務(wù)功能齊全，能夠提供中餐和午休服務(wù)及康復(fù)醫(yī)療、娛樂(lè)健身、工（農(nóng)、藥）療等服務(wù)，并根據(jù)場(chǎng)地條件和殘疾人需求，組織參與社會(huì)活動(dòng)，開(kāi)展志愿者服務(wù)等。
7.有專業(yè)的管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)。崗位設(shè)置合理，實(shí)行專職負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制。專職管理服務(wù)人員與殘疾人比例不低于1：10，專職和兼職人員共不少于2人，并聘有專（兼）職醫(yī)護(hù)人員。專職負(fù)責(zé)人、管理服務(wù)人員經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，熟悉殘疾人相關(guān)法規(guī)和專業(yè)服務(wù)知識(shí)。
8.有健全的管理制度。建立健全開(kāi)展服務(wù)所必需的服務(wù)規(guī)范和管理制度，包括基礎(chǔ)管理制度、服務(wù)管理制度和安全管理制度等。實(shí)行個(gè)人實(shí)名制信息管理，做到一人一檔；推行日常服務(wù)臺(tái)帳管理，做到一日一志。1年內(nèi)未發(fā)生侵害殘疾人權(quán)益事件或責(zé)任事故，無(wú)機(jī)構(gòu)內(nèi)肇事肇禍?zhǔn)录l(fā)生。
（二）星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)
按照《杭州市“殘疾人之家”星級(jí)評(píng)定細(xì)則》（附件5），根據(jù)“殘疾人之家”的規(guī)模條件、功能設(shè)置、運(yùn)營(yíng)管理、服務(wù)品質(zhì)等進(jìn)行評(píng)定，從低到高分為一星、二星、三星、四星、五星五個(gè)等級(jí)，等級(jí)標(biāo)志對(duì)應(yīng)1至5顆五角星。一至四星由市殘聯(lián)負(fù)責(zé)評(píng)定,五星級(jí)由市殘聯(lián)負(fù)責(zé)初評(píng)、推薦省殘聯(lián)評(píng)定，綜合性、示范性在五星級(jí)的基礎(chǔ)上綜合評(píng)定。具體評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)如下：
1.綜合性、示范性“殘疾人之家”
⑴建筑面積一般應(yīng)達(dá)到800㎡以上；
⑵專職負(fù)責(zé)人參加省級(jí)培訓(xùn)并取得合格證書(shū)；
⑶生活照料、技能培訓(xùn)、康復(fù)服務(wù)、文體活動(dòng)、勞動(dòng)就業(yè)、精神衛(wèi)生等功能齊全，康復(fù)和就業(yè)項(xiàng)目豐富，特色明顯；
⑷各類規(guī)章制度健全，有科學(xué)的服務(wù)規(guī)范；
⑸建成并運(yùn)行滿一年，服務(wù)和管理專業(yè)化水平較高；
⑹相對(duì)固定的服務(wù)對(duì)象達(dá)到25人（含）以上；
⑺有成熟的社會(huì)化運(yùn)行機(jī)制，社會(huì)協(xié)和程度較高；
⑻星級(jí)評(píng)定總分達(dá)到200分，且設(shè)施設(shè)備、人員設(shè)備、服務(wù)功能、服務(wù)品質(zhì)、日常管理、文化建設(shè)、滿意度測(cè)評(píng)等各項(xiàng)得分不低于該項(xiàng)總分70%。
2.五星級(jí)“殘疾人之家”
⑴建筑面積一般應(yīng)達(dá)到500㎡以上；
⑵專職負(fù)責(zé)人參加省級(jí)培訓(xùn)并取得合格證書(shū)；
⑶生活照料、技能培訓(xùn)、康復(fù)服務(wù)、文體活動(dòng)、勞動(dòng)就業(yè)、精神衛(wèi)生等功能齊全，并在某些領(lǐng)域富有特色；
⑷各類規(guī)章制度健全，有科學(xué)的服務(wù)規(guī)范；
⑸建成并運(yùn)行滿一年；
⑹相對(duì)固定的服務(wù)對(duì)象達(dá)到20人（含）以上；
⑺星級(jí)評(píng)定總分達(dá)到180分，且設(shè)施設(shè)備、人員設(shè)備、服務(wù)功能、服務(wù)品質(zhì)、日常管理、文化建設(shè)、滿意度測(cè)評(píng)等各項(xiàng)得分不低于該項(xiàng)總分60%。
3.四星級(jí)“殘疾人之家”
⑴建筑面積一般應(yīng)達(dá)到300㎡以上；
⑵專職負(fù)責(zé)人參加?。ㄊ校┘?jí)培訓(xùn)并取得合格證書(shū)；
⑶生活照料、技能培訓(xùn)、康復(fù)服務(wù)、文體活動(dòng)、勞動(dòng)就業(yè)、精神衛(wèi)生等功能較齊全，并在某些領(lǐng)域較有特色；
⑷各類規(guī)章制度健全，有完善的服務(wù)規(guī)范；
⑸建成并運(yùn)行滿一年；
⑹相對(duì)固定的服務(wù)對(duì)象達(dá)到16人（含）以上；
⑺星級(jí)評(píng)定總分達(dá)到160分，且設(shè)施設(shè)備、人員設(shè)備、服務(wù)功能、服務(wù)品質(zhì)、日常管理、文化建設(shè)、滿意度測(cè)評(píng)等各項(xiàng)得分不低于該項(xiàng)總分60%。
4.三星級(jí)“殘疾人之家”
⑴專職負(fù)責(zé)人參加市級(jí)培訓(xùn)并取得合格證書(shū)；
⑵具備生活照料、技能培訓(xùn)、康復(fù)服務(wù)、文體活動(dòng)、勞動(dòng)就業(yè)、精神衛(wèi)生等功能；
⑶各類規(guī)章制度健全，有相應(yīng)的服務(wù)規(guī)范；
⑷相對(duì)固定的服務(wù)對(duì)象達(dá)到10人（含）以上；
⑸星級(jí)評(píng)定總分達(dá)到150分。
5.一、二星級(jí)“殘疾人之家”
⑴專職負(fù)責(zé)人參加市級(jí)培訓(xùn)并取得合格證書(shū)；
⑵基本具備生活照料、技能培訓(xùn)、康復(fù)服務(wù)、文體活動(dòng)、勞動(dòng)就業(yè)、精神衛(wèi)生等功能；
⑶各類規(guī)章制度健全；
⑷相對(duì)固定的服務(wù)對(duì)象達(dá)到5人（含）以上；
⑸星級(jí)評(píng)定總分分別達(dá)到120分、140分。
三、明確扶持政策
凡本縣行政區(qū)域內(nèi)，符合殘疾人之家規(guī)范化建設(shè)要求的獨(dú)立法人單位或單位附設(shè)機(jī)構(gòu)，均為補(bǔ)貼對(duì)象，并享受相應(yīng)補(bǔ)助。
（一）開(kāi)辦費(fèi)補(bǔ)貼
對(duì)符合補(bǔ)貼對(duì)象條件的“殘疾人之家”，根據(jù)星級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)果，按照“殘疾人之家”設(shè)施改造和設(shè)備購(gòu)置等相關(guān)的實(shí)際投入資金（需有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)出具審計(jì)報(bào)告或評(píng)估報(bào)告）給予對(duì)應(yīng)的最高不超過(guò)3萬(wàn)、5萬(wàn)、10萬(wàn)、15萬(wàn)、20萬(wàn)的一次性開(kāi)辦費(fèi)補(bǔ)貼。“殘疾人之家”星級(jí)提升的，開(kāi)辦費(fèi)補(bǔ)貼扣減上次已補(bǔ)助的額度。填報(bào)《淳安縣“殘疾人之家”開(kāi)辦費(fèi)補(bǔ)貼申請(qǐng)表》（附件2）并附審計(jì)報(bào)告或評(píng)估報(bào)告。
（二）星級(jí)補(bǔ)貼
建立年度考核制度，根據(jù)星級(jí)評(píng)定和日常督查情況，對(duì)符合年度考核標(biāo)準(zhǔn)的“殘疾人之家”給予1—5萬(wàn)元的補(bǔ)助，補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)用于場(chǎng)地租賃、技能培訓(xùn)、康復(fù)器材配置等方面。
（三）運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼
“殘疾人之家”每接收服務(wù)一名符合條件的殘疾人，根據(jù)機(jī)構(gòu)性質(zhì)和服務(wù)對(duì)象的不同，每年給予一定的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。享受集中就業(yè)退稅政策企業(yè)創(chuàng)辦的，每年按不低于當(dāng)?shù)?個(gè)月最低工資標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助；其他主體創(chuàng)辦的，每年按不低于當(dāng)?shù)?個(gè)月最低工資標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助。依托托養(yǎng)（養(yǎng)老）機(jī)構(gòu)建立的“殘疾人之家”中已享受集中托養(yǎng)補(bǔ)助（或特困殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼）對(duì)象，給予減半補(bǔ)助。殘疾人在該機(jī)構(gòu)就業(yè)未滿一年的，按實(shí)際就業(yè)月份進(jìn)行計(jì)發(fā)。運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼可用于服務(wù)項(xiàng)目引進(jìn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、設(shè)施設(shè)備配置等方面。填報(bào)《淳安縣“殘疾人之家”運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼申請(qǐng)表》（附件3）、《淳安縣“殘疾人之家”運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼申請(qǐng)匯總表》（附件4）并附銀行發(fā)放工資清單。
（四）無(wú)障礙設(shè)施改造補(bǔ)貼
對(duì)“殘疾人之家”因安排本縣戶籍殘疾人就業(yè)，實(shí)施無(wú)障礙建（改）造的機(jī)構(gòu)，按建（改）造實(shí)際支出費(fèi)用（需有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)出具審計(jì)報(bào)告或評(píng)估報(bào)告）給予全額補(bǔ)貼，但最高不超過(guò)10萬(wàn)元。
（五）綜合責(zé)任保險(xiǎn)補(bǔ)貼
對(duì)符合補(bǔ)貼對(duì)象條件的“殘疾人之家”參加綜合責(zé)任保險(xiǎn)，其實(shí)際承擔(dān)的保費(fèi)在省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，剩余部分市、縣財(cái)政再給予各1/3的補(bǔ)貼。
四、明確攻堅(jiān)重點(diǎn)
（一）確保正?；\(yùn)營(yíng)。要嚴(yán)格對(duì)照基本要求、星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)定細(xì)則，落實(shí)好人員配備、服務(wù)功能、服務(wù)品質(zhì)和日常管理，著重做好服務(wù)對(duì)象接送和庇護(hù)產(chǎn)品提供，堅(jiān)持每天運(yùn)營(yíng)服務(wù)，確保每周服務(wù)時(shí)間和每日到站人數(shù)。同時(shí)，要突出文化建設(shè)，在立面設(shè)計(jì)、軟裝風(fēng)格、色系搭配、墻體文化、無(wú)障礙環(huán)境等方面，要營(yíng)造有愛(ài)無(wú)礙、溫馨和諧、身心愉悅、向上向善的文化氛圍。
（二）提升專業(yè)化水平。“殘疾人之家”要緊扣一項(xiàng)基本功能，做強(qiáng)兩大核心功能。一項(xiàng)基本功能即生活照料；兩大核心功能是指康復(fù)和就業(yè)。按照“大康復(fù)”的理念和精準(zhǔn)康復(fù)的要求，充實(shí)細(xì)化教育康復(fù)、職業(yè)康復(fù)（職業(yè)培訓(xùn)）、社會(huì)康復(fù)（無(wú)障礙、文化建設(shè)、文體活動(dòng)等）內(nèi)容，加強(qiáng)醫(yī)學(xué)康復(fù)（康復(fù)訓(xùn)練、精神衛(wèi)生、心理健康服務(wù)等）分類分級(jí)管理，尤其要開(kāi)展好殘疾人心理健康服務(wù)工作。就業(yè)要按照項(xiàng)目化的思路，通過(guò)政府采購(gòu)、企業(yè)訂單等多種形式，實(shí)現(xiàn)殘疾人輔助性、過(guò)渡性就業(yè)。
（三）拓展社會(huì)化參與。積極培育、鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)組織、企業(yè)、專業(yè)機(jī)構(gòu)興辦“殘疾人之家”，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，實(shí)現(xiàn)“殘疾人之家”建設(shè)多元化。加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，引進(jìn)專業(yè)機(jī)構(gòu)、專業(yè)團(tuán)隊(duì)，提升“殘疾人之家”專業(yè)化運(yùn)營(yíng)、管理和服務(wù)水平。通過(guò)開(kāi)展黨建結(jié)對(duì)、對(duì)接企業(yè)團(tuán)建、組織志愿服務(wù)等形式，廣泛對(duì)接、深入挖掘社會(huì)資源和民間力量，著力破解“殘疾人之家”服務(wù)項(xiàng)目單一、庇護(hù)產(chǎn)品不豐富等難題，使“殘疾人之家”成為社會(huì)關(guān)心關(guān)愛(ài)、志愿幫扶的陣地和平臺(tái)。
(四)加強(qiáng)規(guī)范化管理。建立健全符合機(jī)構(gòu)特點(diǎn)的管理制度和服務(wù)規(guī)范，推進(jìn)機(jī)構(gòu)日常管理規(guī)范化、專業(yè)化；完善資料收集和臺(tái)帳記錄，做到工作有方案、活動(dòng)有照片、成果有小結(jié)；推行“殘疾人之家”報(bào)備制度，已經(jīng)掛牌成立的“殘疾人之家”不得隨意關(guān)停，機(jī)構(gòu)注銷、變更、關(guān)停（暫停）應(yīng)向所在縣殘聯(lián)申報(bào)，再由縣殘聯(lián)向市殘聯(lián)備案。
五、明確工作要求
（一）提高認(rèn)識(shí)，明確責(zé)任。星級(jí)“殘疾人之家”創(chuàng)建、提升工作是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察浙江重要講話精神，聚焦“重要窗口”新目標(biāo)新定位，推進(jìn)我縣殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（青溪新城）是“殘疾人之家”建設(shè)和管理主體，要根據(jù)《淳安縣星級(jí)“殘疾人之家”創(chuàng)建和提升計(jì)劃》（附件1），統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局，落實(shí)機(jī)構(gòu)場(chǎng)地、管理服務(wù)人員和兜底保障經(jīng)費(fèi)，加快推進(jìn)星級(jí)“殘疾人之家”建設(shè)，并加強(qiáng)規(guī)范化管理，確保健康持續(xù)運(yùn)營(yíng)。
（二）加強(qiáng)指導(dǎo)，狠抓落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（青溪新城）要根據(jù)《杭州市“殘疾人之家”星級(jí)評(píng)定細(xì)則》，按照“一家一案”的要求，制定切實(shí)可行的創(chuàng)建和提升方案。已創(chuàng)建“殘疾人之家”的要堅(jiān)持“缺什么、補(bǔ)什么”“差什么、改什么”的原則，對(duì)標(biāo)三星級(jí)以上建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施提升改造；還未創(chuàng)建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)等契機(jī)，按照三星級(jí)以上建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌部署、規(guī)劃設(shè)計(jì)、盡早施工。同時(shí)要加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，避免因政策落實(shí)不到位、管理服務(wù)跟不上、指導(dǎo)幫助不及時(shí)等原因出現(xiàn)品質(zhì)下降、運(yùn)營(yíng)不暢、停業(yè)停辦等現(xiàn)象。
（三）積極探索，打造亮點(diǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（青溪新城）要根據(jù)實(shí)際，在黨組織結(jié)對(duì)幫扶、服務(wù)功能拓展、信息化管理手段應(yīng)用、第三方機(jī)構(gòu)參與運(yùn)營(yíng)等方面進(jìn)行有益的探索和實(shí)踐，創(chuàng)新工作方式，整合社會(huì)資源，提高星級(jí)品質(zhì)，打造具有淳安特色的“殘疾人之家”創(chuàng)建、運(yùn)營(yíng)和管理模式，讓“殘疾人之家”成為基層助殘服務(wù)的重要陣地。
附件：1.淳安縣星級(jí)“殘疾人之家”創(chuàng)建和提升計(jì)劃
2.淳安縣“殘疾人之家”開(kāi)辦費(fèi)補(bǔ)貼申請(qǐng)表
3.淳安縣“殘疾人之家”運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼申請(qǐng)表
4.淳安縣“殘疾人之家”運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼申請(qǐng)匯總表
5.杭州市“殘疾人之家”星級(jí)評(píng)定細(xì)則
淳安縣殘疾人聯(lián)合會(huì) 淳安縣發(fā)展和改革局
淳安縣民政局淳安縣財(cái)政局
淳安縣衛(wèi)生健康局 淳安縣人力資源和社會(huì)保障局
國(guó)家稅務(wù)總局淳安縣稅務(wù)局
2020年7月23日
淳殘聯(lián)〔2020〕9號(hào)關(guān)于加快推進(jìn)“殘疾人之家”建設(shè)的通知.doc