各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府直屬各單位：
《深化縣屬國有企業(yè)人事、勞動及分配制度改革實施意見》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請認(rèn)真組織實施。
淳安縣人民政府辦公室
2018年5月17日
（此件公開發(fā)布）
深化縣屬國有企業(yè)人事、勞動及分配制度改革實施意見
為推動縣屬國有企業(yè)健全現(xiàn)代企業(yè)制度，形成“企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減”的機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新力、活力和競爭力，根據(jù)縣委縣政府《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化資源配置深化國有企業(yè)改革的實施意見》，結(jié)合我縣實際，制定縣屬國有企業(yè)人事、勞動及分配制度改革實施意見。
一、實施范圍
縣政府授權(quán)縣國資辦履行出資人職責(zé)的縣政府直屬企業(yè)（以下簡稱“縣屬企業(yè)”）。
二、改革措施
（一）深化人事制度改革，健全管理人員能上能下機(jī)制
1．內(nèi)部機(jī)構(gòu)及管理崗位設(shè)置
企業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置原則上按照公司組建時政府批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)數(shù)核定，因經(jīng)營發(fā)展需要增加機(jī)構(gòu)的，報縣國資辦審核后提交縣國資委審批。企業(yè)要按照“精簡、高效、必要”的原則，全面評估現(xiàn)有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置狀況，通過合并、調(diào)整，優(yōu)化內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，理順職責(zé)關(guān)系，建立分工合理、決策科學(xué)、運行順暢的內(nèi)部管理體制。
根據(jù)功能定位、行業(yè)特點、企業(yè)規(guī)模等因素，設(shè)定中層管理崗位，控制中層管理人員職數(shù)。集團(tuán)總部科室3人(含3人)以內(nèi)的配備一名中層職數(shù)，3人以上的可配備兩名中層職數(shù),工青婦等群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人原則上采取兼職的方式。子企業(yè)（股份制公司除外）經(jīng)營班子：員工人數(shù)在100人(含100人)以內(nèi)按不超過一正二副配備，100人以上可按一正三副配備，黨組織負(fù)責(zé)人與經(jīng)營班子相互兼任，已單設(shè)的兩年內(nèi)消化。子企業(yè)一般不設(shè)經(jīng)理助理崗位，確需設(shè)置的，不列入中層管理人員層級范圍。
2．規(guī)范管理人員選用機(jī)制
企業(yè)中層管理人員的選拔任用應(yīng)參照縣委組織部中層干部選任文件規(guī)定的資格條件、任免程序及相關(guān)要求組織實施。
市場化程度高、競爭性較強(qiáng)的子企業(yè)及專業(yè)技術(shù)較強(qiáng)的崗位，可以采取競爭性選拔方式，實行聘用制，積極推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度。企業(yè)財務(wù)、購銷、投資、工程、人事等重要部門的負(fù)責(zé)人，實行領(lǐng)導(dǎo)親屬回避制度。
企業(yè)中層管理人員實施任期制，每屆任期三年，同一崗位連續(xù)任職不超過兩屆，特殊崗位需超過兩屆的，報國資辦黨工委審批。
3．完善管理人員考核機(jī)制
縣屬企業(yè)應(yīng)立足本企業(yè)實際，完善中層管理人員年度考核、任期考評等考核評價制度，建立中層管理人員考評檔案，考評結(jié)果作為中層管理人員選拔任用、獎懲的重要依據(jù)，并將考評結(jié)果報國資辦備案。下屬企業(yè)主要負(fù)責(zé)人任期屆滿應(yīng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。
4．健全管理人員退出機(jī)制
企業(yè)管理人員有下列情形之一的，應(yīng)給予降職、免職或解聘：①年度考核不稱職的；②經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計發(fā)現(xiàn)對重大經(jīng)濟(jì)損失負(fù)有主要責(zé)任的；③連續(xù)兩年未完成考核目標(biāo)任務(wù)的；④嚴(yán)重違紀(jì)、受撤銷黨內(nèi)職務(wù)以上處分的；⑤嚴(yán)重違紀(jì)、受政務(wù)降職以上處分的；⑥被依法追究刑事責(zé)任的；⑦嚴(yán)重違反企業(yè)、國資管理等其他規(guī)定的情形的。
（二）深化勞動用工制度，健全員工能進(jìn)能出機(jī)制
1．定崗定編定職責(zé)，有效控制人員總量
企業(yè)要根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要，合理確定人員規(guī)模，實行“定崗定編、科學(xué)設(shè)崗；合理定員、崗職相適”。在定編范圍內(nèi)，企業(yè)按市場化原則公開聘用員工。臨時性、輔助性或者替代性用工崗位，原則上采用勞務(wù)派遣方式，不納入員工定編范圍。富余人員較多的企業(yè)，采取退休自然減員、兼職、人員分流到新企業(yè)新項目等方式，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)減員增效措施。
企業(yè)因規(guī)模擴(kuò)大、新增業(yè)務(wù)等新增崗位，需報國資辦審批，增加人員編制。
2．推行競爭上崗制度
通過雙向選擇、優(yōu)化組合、競爭上崗等方式，結(jié)合員工素質(zhì)技能，確定具體工作崗位。對不勝任工作的人員及未競爭到崗人員，企業(yè)應(yīng)對其進(jìn)行培訓(xùn)或轉(zhuǎn)崗。
3．建立員工退出機(jī)制
企業(yè)員工有下列情形之一的，企業(yè)應(yīng)依法解除勞動合同：①嚴(yán)重違反企業(yè)規(guī)章制度，影響生產(chǎn)工作秩序的；②嚴(yán)重失職，營私舞弊，給企業(yè)造成重大經(jīng)濟(jì)損失的；③被依法追究刑事責(zé)任的；④不能勝任工作，連續(xù)兩年考核不合格的；⑤勞動法規(guī)定的其他情形的。
（三）深化分配制度改革，健全收入能增能減機(jī)制
1．實施全員績效考核，合理拉開收入差距
企業(yè)應(yīng)打破平均主義的分配方式，實施全員績效考核，合理拉開分配檔次，根據(jù)崗位職責(zé)和技能要求，實行以崗定薪，崗變薪變。企業(yè)應(yīng)對集團(tuán)總部科室負(fù)責(zé)人及子企業(yè)經(jīng)營班子建立績效考核制度，一般員工建立崗位責(zé)任考評制度，做到責(zé)任層層遞接，收入與績效掛鉤，形成收入能增能減的收入分配機(jī)制。企業(yè)內(nèi)部收入分配應(yīng)向高技能人才、市場開拓人才和企業(yè)經(jīng)營管理骨干傾斜。
2．優(yōu)化工資收入結(jié)構(gòu)
建立基本工資加績效工資的工資收入結(jié)構(gòu)，合理確定基本工資與績效工資的比例，績效工資比例原則上不低于40%，各企業(yè)根據(jù)實際情況合理確定?；竟べY以崗位工資為基礎(chǔ)，主要考慮職工的工齡、技術(shù)職稱和崗位職務(wù)等因素；績效工資與績效考核掛鉤。
3．改革工資增長機(jī)制，完善工資管理制度
企業(yè)工資增長額由基數(shù)增長工資、獎勵工資及專項考核獎組成。基數(shù)增長工資與消費者物價指數(shù)（CPI）掛鉤，獎勵工資與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益掛鉤。企業(yè)內(nèi)部工資分配應(yīng)建立“以豐補(bǔ)歉”機(jī)制。
（1）基數(shù)增長工資：2018年以經(jīng)縣國資辦清算核定的2017年度企業(yè)職工工資總額為基數(shù)，按當(dāng)年消費者物價指數(shù)（CPI）增長幅度計算工資增長額；以后年度按上年工資基數(shù)（不含獎勵工資及專項考核獎）滾動計算。
（2）獎勵工資：按經(jīng)縣國資辦審定的企業(yè)當(dāng)年實現(xiàn)凈利潤的一定比例分段計算：凈利潤（減虧視同盈利）1000萬元（含1000萬元）以內(nèi)部分，按上年工資基數(shù)（不含獎勵工資及專項考核獎）的5%增加工資；凈利潤1000-3000萬元（含3000萬元）部分，按凈利潤的10%增加工資；凈利潤3000-5000萬元（含5000萬元）部分，按凈利潤的12%增加工資；凈利潤5000萬元以上部分，按凈利潤的15%增加工資。
（3）專項考核獎：企業(yè)實際收到的政府獎勵給企業(yè)的專項考核獎金。
企業(yè)現(xiàn)有規(guī)模不變的情況下，原則上增人不增資，減人不減資；企業(yè)因規(guī)模擴(kuò)大、新增業(yè)務(wù)等因素增加人員，按本企業(yè)上年度在崗職工平均工資（不含獎勵工資及專項考核獎）增加工資基數(shù)；企業(yè)因破產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓、兼并重組等因素減少人員，應(yīng)相應(yīng)核減工資基數(shù)。
4．加大企業(yè)收入分配自主權(quán)
對市場競爭性較強(qiáng)，且縣屬國有股權(quán)比例低于51%（含51%）的混合所有制企業(yè)，職工工資不納入工資總額預(yù)算管理，由企業(yè)自主考核分配；實行勞務(wù)派遣的崗位人員工資單列，不納入工資總額預(yù)算管理；股份制公司職工工資不納入工資總額預(yù)算管理。上述企業(yè)工資分配方案應(yīng)報縣國資辦。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）成立組織。企業(yè)要把三項制度改革作為當(dāng)前深化國企改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度的一項重要任務(wù)，成立由企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門人員組成的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實施方案，采取切實有效措施，加大推進(jìn)力度，認(rèn)真組織實施，確保三項制度改革順利進(jìn)行。
（二）強(qiáng)化監(jiān)督?？h監(jiān)察委、縣委組織部、縣國資辦、外派監(jiān)事會等部門應(yīng)加強(qiáng)對國企三項制度改革實施過程的監(jiān)督。
（三）實施要求?？h政府直屬企業(yè)要求在2018年8月底前將實施方案報縣國資辦審核后提交縣國資委審議；2018年11月底前全面完成三項制度改革工作。
