淳環(huán)保〔2009〕28號(hào)
關(guān)于印發(fā)《2009年環(huán)境法制工作要點(diǎn)》的通知
局屬各單位：
為進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境法制工作，確保環(huán)保中心工作順利開展，制定了《2009年環(huán)境法制工作要點(diǎn)》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施。
淳安縣環(huán)境保護(hù)局
二○○九年四月二十一日
2009年環(huán)境法制工作要點(diǎn)
2009年，環(huán)境法制工作的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和十七大精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法，深化依法行政，為環(huán)境管理提供堅(jiān)實(shí)的法制保障。
一、深入推進(jìn)依法行政
以行政執(zhí)法責(zé)任制為抓手，以建立健全權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系為目標(biāo)，堅(jiān)持依法行政，不斷規(guī)范和加強(qiáng)環(huán)境管理和執(zhí)法行為。
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政。貫徹落實(shí)《淳安縣環(huán)境保護(hù)局2009-2013年依法行政實(shí)施方案》，加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。一是召開環(huán)境法制工作會(huì)議，認(rèn)真總結(jié)2008年度推進(jìn)依法行政工作開展情況，全面推進(jìn)2009年度依法行政工作任務(wù)。二是制定并實(shí)施2009年度推進(jìn)依法行政工作計(jì)劃，明確任務(wù)分工。三是加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)依法行政工作的日常監(jiān)督、年中檢查和年終考核。
2.提高執(zhí)法質(zhì)量，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。一是進(jìn)一步規(guī)范行政許可行為。剖析交流典型案例，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)。加強(qiáng)行政許可的規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步完善制度，嚴(yán)格規(guī)范程序和法律文書。二是進(jìn)一步規(guī)范行政處罰行為。全面實(shí)施杭州市環(huán)保局行政處罰案卷質(zhì)量規(guī)范。加強(qiáng)行政處罰法律文書的規(guī)范化建設(shè)。合理約束自由裁量權(quán)的行使，修訂《淳安縣環(huán)境違法行為行政處罰量罰辦法》。三是進(jìn)一步規(guī)范排污收費(fèi)等行為。進(jìn)一步完善相關(guān)工作制度和程序。四是進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法案卷評(píng)查。積極參與行政處罰案卷、行政許可案卷評(píng)查和優(yōu)秀案卷評(píng)選活動(dòng)。
3.完善工作制度，進(jìn)一步抓好責(zé)任落實(shí)。一是認(rèn)真貫徹實(shí)施《淳安縣環(huán)境保護(hù)局行政執(zhí)法責(zé)任制深化工作實(shí)施方》，進(jìn)一步做好深化行政執(zhí)法責(zé)任制工作，加強(qiáng)全縣環(huán)保系統(tǒng)行政執(zhí)法責(zé)任制制度建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督、檢查和考核。二是進(jìn)一步抓好行政執(zhí)法責(zé)任制制度的落實(shí)。建立健全和落實(shí)行政執(zhí)法主體資格和行政執(zhí)法人員資格制度，行政執(zhí)法人員法律知識(shí)培訓(xùn)考核制度，法律、法規(guī)、規(guī)章宣傳制度，行政執(zhí)法檢查制度，法定執(zhí)法程序制度，行政執(zhí)法公示制度，行政執(zhí)法審核制度，行政執(zhí)法聽證制度，行政執(zhí)法訴訟案件出庭應(yīng)訴制度，行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，行政執(zhí)法投訴、舉報(bào)和回訪制度，行政執(zhí)法備案制度，行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，行政執(zhí)法評(píng)議考核制度，行政執(zhí)法責(zé)任追究制度等十五項(xiàng)制度。
4、清理和規(guī)范權(quán)力行使，構(gòu)建權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制。一是做好行政權(quán)力清理。進(jìn)一步梳理行政執(zhí)法依據(jù)，清理行政權(quán)力。二是編制職權(quán)目錄和權(quán)力運(yùn)行流程圖。固化權(quán)力運(yùn)行，對(duì)經(jīng)過(guò)清理核定的行政職權(quán)，編織職權(quán)目錄、權(quán)力運(yùn)行流程圖和監(jiān)督機(jī)制明示圖，為構(gòu)建權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行電子政務(wù)系統(tǒng)做好基礎(chǔ)工作。
5、做好應(yīng)訴工作，進(jìn)一步提高防范意識(shí)。一要貫徹落實(shí)《杭州市行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴工作暫行辦法》、《淳安縣環(huán)境保護(hù)局行政復(fù)議和行政訴訟案件應(yīng)訴工作辦法》，縣環(huán)保局局長(zhǎng)按規(guī)定出庭應(yīng)訴案件。二要堅(jiān)持分工負(fù)責(zé)、相互配合的工作機(jī)制，深入做好案例剖析，提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和應(yīng)訴能力。
二、深入開展環(huán)境普法教育
認(rèn)真組織實(shí)施《淳安縣環(huán)境保護(hù)局2006-2010年普法教育依法治理規(guī)劃》。制定年度普法教育工作計(jì)劃，明確工作任務(wù)，抓好工作落實(shí)。重點(diǎn)抓好全年環(huán)保系統(tǒng)干部職工普法教育工作，增強(qiáng)法治觀念，提高依法行政的水平和能力。著力抓好面向社會(huì)的環(huán)境普法教育工作，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)法人代表及社會(huì)各界的環(huán)境法制意識(shí)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，營(yíng)造良好的氛圍。以“六?五”世界環(huán)境日系列宣傳活動(dòng)為載體，深入推進(jìn)環(huán)境普法工作，擴(kuò)大環(huán)境法制宣傳的影響。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)
通過(guò)各種形式的學(xué)習(xí)交流，努力提高環(huán)保系統(tǒng)依法行政能力和水平。
1.切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境法制隊(duì)伍建設(shè)。探索法制和監(jiān)察骨干人才培養(yǎng)機(jī)制，培養(yǎng)鍛煉一批覺悟高、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精、會(huì)管理的骨干隊(duì)伍，充分發(fā)揮其骨干、帶頭作用。
2.深入開展執(zhí)法培訓(xùn)。注重執(zhí)法培訓(xùn)實(shí)效，豐富執(zhí)法培訓(xùn)形式，采取以會(huì)代訓(xùn)、專題培訓(xùn)、專家講座、案例分析等形式，并通過(guò)出庭應(yīng)訴、法庭旁聽、案卷評(píng)查等形式的“實(shí)踐”活動(dòng)，進(jìn)一步提高執(zhí)法能力和水平，大力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。
3.做好考核評(píng)議工作。按淳環(huán)保[2009]8號(hào)文件要求，認(rèn)真做好行政執(zhí)法人員年度評(píng)方議考核工作。
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