[論文摘要]：新聞?shì)浾摫O(jiān)督是媒體運(yùn)用獨(dú)特的力量，幫助公眾了解政府事務(wù)、社會(huì)事務(wù)和一切涉及公共利益的事務(wù)，并促使其沿著法制、社會(huì)生活和公共準(zhǔn)則的方向進(jìn)行運(yùn)作的一種社會(huì)行為，也可以說是人民群眾通過新聞媒介表達(dá)自己對(duì)國(guó)家和社會(huì)生活的意見及看法，幫助人們明確合法與非法、是與非、美與丑的界限；幫助人們確立正確的思維方式和行為準(zhǔn)則，最終達(dá)到監(jiān)視社會(huì)環(huán)境，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。達(dá)到化解矛盾，改進(jìn)工作，服務(wù)百姓的良好氛圍。宣傳和報(bào)道是新聞工作者的本職工作，開展正確的新聞?shì)浾摫O(jiān)督是新聞工作者的神圣之職，也是所有新聞工作者的社會(huì)責(zé)任。
[關(guān)鍵詞]：輿論監(jiān)督 新聞媒體 社會(huì)責(zé)任
輿論，從廣義上來說，就是群眾的言論；監(jiān)督，就是察看并督促。輿論監(jiān)督除了新聞?shì)浾摫O(jiān)督外還有人民群眾通過各種形式對(duì)社會(huì)、國(guó)家進(jìn)行監(jiān)督，如游行、集會(huì)、演說、民意調(diào)查等都是最有力量的監(jiān)督。而新聞?shì)浾摫O(jiān)督是媒體運(yùn)用獨(dú)特的力量，幫助公眾了解政府事務(wù)、社會(huì)事務(wù)和一切涉及公共利益的事務(wù)，并促使其沿著法制、社會(huì)生活和公共準(zhǔn)則的方向進(jìn)行運(yùn)作的一種社會(huì)行為，也可以說是人民群眾通過新聞媒介表達(dá)自己對(duì)國(guó)家和社會(huì)生活的意見及看法，幫助人們明確合法與非法、是與非、美與丑的界限；幫助人們確立正確的思維方式和行為準(zhǔn)則，最終達(dá)到監(jiān)視社會(huì)環(huán)境，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。達(dá)到化解矛盾，改進(jìn)工作，服務(wù)百姓的良好氛圍?；仡欬h的執(zhí)政史，輿論監(jiān)督猶如人與水、空氣，須臾不離。
一、開展新聞?shì)浾摫O(jiān)督是社會(huì)主義政治文明建設(shè)的重要保證
提起新聞?shì)浾摫O(jiān)督，許多人的第一反應(yīng)就是“負(fù)面報(bào)道”，也就是“批評(píng)報(bào)道”。其實(shí)不然，新聞?shì)浾摫O(jiān)督既可以監(jiān)督法人單位的違法行為，又可以監(jiān)督辦事人特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使。馬克思、恩格斯、列寧都很重視報(bào)刊的批評(píng)功能。他們不僅在他們的著作中反復(fù)強(qiáng)調(diào)批評(píng)報(bào)道的重要性，而且親自在報(bào)刊上組織批評(píng)報(bào)道，留下了許多不朽的篇章。江澤民同志曾強(qiáng)調(diào)指出：“要把黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督結(jié)合起來，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用”，并對(duì)幾次重大的輿論監(jiān)督案件親自作出批示。朱?基同志對(duì)被老百姓稱為“焦青天”的央視《焦點(diǎn)訪談》欄目倍加贊賞，贈(zèng)予“輿論監(jiān)督，群眾喉舌，政府鏡鑒，改革尖兵”十六個(gè)大字，并明確指出“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各方面都要支持輿論監(jiān)督”。 李瑞環(huán)同志早在1989年就做過這樣的論述：“我們的批評(píng)報(bào)道，不是為批評(píng)而批評(píng)，不是為展示和渲染落后現(xiàn)象，而是為了改進(jìn)工作，解決問題，增強(qiáng)人們前進(jìn)的信心。”由此可見，輿論監(jiān)督既是加強(qiáng)社會(huì)主義民主建設(shè)的重要內(nèi)容，也是實(shí)行依法治國(guó)的題中之義。特別是對(duì)形式主義和官僚主義的監(jiān)督可以促進(jìn)工作程序的制度化，強(qiáng)化辦事人的責(zé)任意識(shí)，使之改變高高在上、瞎指揮的不良風(fēng)氣，從而有效地解決人浮于事、推諉扯皮的現(xiàn)象，促進(jìn)工作發(fā)展。但是輿論監(jiān)督不是目的，是手段。它的目的是為了促進(jìn)黨的事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。
一般的媒體，不管是報(bào)紙還是電視，它都有最搶眼、最貼近百姓生活的輿論監(jiān)督類欄目，比如人民日?qǐng)?bào)有《社會(huì)觀察》，央視有《焦點(diǎn)訪談》，網(wǎng)絡(luò)有人民監(jiān)督網(wǎng)，今日千島湖有《丑丑存照》等。這些媒體都通過輿論監(jiān)督為社會(huì)產(chǎn)出了一定的效益。的確，新聞?shì)浾摫O(jiān)督是陽光下最有力量的批評(píng)，比如某某單位的領(lǐng)導(dǎo)遇到不可告人的事時(shí)，總是不怕通報(bào)，就怕見報(bào)，不怕上告，就怕上報(bào)。
開展新聞?shì)浾摫O(jiān)督不是單純的揭露社會(huì)生活中的陰暗面，而是在批評(píng)的同時(shí)，從效果上突出廣大人民在輿論監(jiān)督中的主體地位，突出宣傳國(guó)家法律在對(duì)違法亂紀(jì)行為進(jìn)行糾正與懲處中的作用，從而達(dá)到有效的目的。比如
二、開展新聞?shì)浾摫O(jiān)督力克重重阻力
新聞?shì)浾摫O(jiān)督與黨和政府的工作不是對(duì)立的，它本身就是黨和政府工作的一部分。但在開展新聞?shì)浾摫O(jiān)督時(shí)，經(jīng)常會(huì)遇到重重阻力。
一是采訪難，只要是輿論監(jiān)督類采訪，記者常常會(huì)吃“閉門羹”。個(gè)別單位和個(gè)人不接待記者、不安排采訪不說，還對(duì)堅(jiān)持采訪的記者強(qiáng)行阻攔，限制記者的行動(dòng)。比如2001年《中華新聞報(bào)》上刊登的一名記者在采訪某某民政局長(zhǎng)時(shí)受到難堪，最后還上了法庭；央視《焦點(diǎn)訪談》欄目在采訪有關(guān)黑心棉之事時(shí)，記者在采訪中受到了層層阻礙等等。
二是取材料難，做輿論監(jiān)督類節(jié)目需要大量事實(shí)準(zhǔn)確的材料，因?yàn)樗且猿浞挚煽康淖C據(jù)來說明問題的性質(zhì)和程度的。只要素材越多，效果就越好?？墒怯浾咴诓稍L過程中，由于常常得不到有力的支持，更談不上配合支持，所以使輿論監(jiān)督缺少能說明問題的材料。少數(shù)單位，只要知道要曝光，都不會(huì)講事實(shí)、出證據(jù)。使輿論監(jiān)督工作難以開展。
三是發(fā)稿難。在平時(shí)的采訪過程中，記者只要遇到所謂的“曝光”類新聞，基本上都要做好兩手準(zhǔn)備，一手是能按常規(guī)報(bào)道，而另一手則是作為體驗(yàn)采訪。比如有時(shí)記者在現(xiàn)場(chǎng)采訪這類新聞還未回單位，說情的人或電話就已經(jīng)到新聞單位；有的是動(dòng)用領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系“打招呼”；有的則是動(dòng)員記者的親戚朋友“施壓力”；還有的是采取利誘的方式企圖讓記者放棄發(fā)稿等等。如此一來，許多稿件被迫“槍斃”。比如1996年淳安有一酒店發(fā)生一起嚴(yán)重食物中毒事件，筆者曾親臨現(xiàn)場(chǎng)采訪，剛到單位茶還未喝上一口，單位領(lǐng)導(dǎo)就說：上級(jí)來指示了，該新聞暫時(shí)不用，具體什么時(shí)候用待定……最后還是不了了之。
四是獲得有關(guān)部門的支持難。有些單位只要新聞媒體為他們貼金則熱烈歡迎，一旦揭丑了，肯定會(huì)出現(xiàn)不支持、不合作的態(tài)度。如2003年淳安曾有100多戶居民購(gòu)買還不到一年的住房卻出現(xiàn)較大裂逢，當(dāng)時(shí)媒體去相關(guān)部門采訪，所到之處要么不見，要么只是看在平日工作關(guān)系的面子上才勉強(qiáng)接見，既是見了也只是免談和避開此事，大都則是閉門不見、踢皮球，以推卸責(zé)任為由，不愿挑擔(dān)子，或者是不理不睬。
五是解決問題難。有些事情雖然進(jìn)行了輿論監(jiān)督，但少數(shù)單位卻總會(huì)找借口說事實(shí)有出入而不予解決；有的則是口服心不服，只作檢查不解決問題；有的則是以事情復(fù)雜為由，拖而不決。比如我縣目前報(bào)道較多的《小區(qū)亂停車現(xiàn)象嚴(yán)重》，《城區(qū)的噪聲污染該管管了》,上級(jí)媒體報(bào)道的《公車私用真的管不了嗎》等等這些報(bào)道始終得不到很好的解決。
分析“難”的原因，主要是新聞法制還不夠健全，導(dǎo)致一些被批評(píng)的單位或個(gè)人從狹隘利益出發(fā)，不僅不能以正確的態(tài)度對(duì)待輿論監(jiān)督，而且消極抵觸，老虎屁股摸不得，一旦批評(píng)矛頭指向自己，就暴跳如雷，或通過關(guān)系找路子說情，或找相當(dāng)一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)出面打招呼，認(rèn)為“曝光”批評(píng)弄不好會(huì)傷人，會(huì)激化矛盾。否則是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)喜歡隱惡揚(yáng)善，總是以“維護(hù)穩(wěn)定”為名限制輿論批評(píng)，把輿論監(jiān)督扼殺在搖籃中。導(dǎo)致輿論監(jiān)督的路越走越窄。像央視《焦點(diǎn)訪談》欄目運(yùn)行十年，1998年輿論監(jiān)督內(nèi)容的節(jié)目占全年節(jié)目的47%，可是到了2002年，這個(gè)比例下降到了17%。作為對(duì)黨和人民的新聞事業(yè)負(fù)責(zé)任的新聞工作者來說，一定要有大無畏的精神，始終以黨和人民的利益為重，力克重重阻力，客觀真實(shí)地對(duì)各種嚴(yán)重破壞社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、破壞社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的丑陋現(xiàn)象進(jìn)行徹底的揭露和鞭笞。
三、開展新聞?shì)浾摫O(jiān)督的基本方法
新聞工作真正的監(jiān)督是黨和人民群眾，新聞工作者是黨和人民群眾的“代言人”，又是“把關(guān)人”，是輿論監(jiān)督工作的具體執(zhí)行者，既要監(jiān)督別人，更要自覺地接受黨和人民群眾的監(jiān)督，同時(shí)既是宣傳員，又是服務(wù)員，因此要強(qiáng)化“代言人”意識(shí)，真正履行好“當(dāng)好黨的喉舌，反映人民心聲”的職責(zé)，用最佳的分寸和方式來做好新聞?shì)浾摫O(jiān)督。
一要處理好“幫忙”與“添亂”的關(guān)系。輿論監(jiān)督工作的原則是“圍繞中心，服務(wù)大局”，在報(bào)道中切實(shí)做到“幫忙不添亂”,維護(hù)權(quán)威，維護(hù)人民群眾的根本利益。同時(shí)還要增強(qiáng)意識(shí)，要設(shè)身處地地為政府著想，將理解、支持和輿論監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來，盡可能為黨和政府分憂。所反映的問題，應(yīng)該是黨和政府現(xiàn)階段可以解決的，而不是給黨和政府出難題。對(duì)重大問題、重大情況的評(píng)價(jià)要實(shí)事求是，不能憑主觀印象隨意拔高或貶低，更不能夸大和歪曲事實(shí)。同時(shí)還要講目的、講藝術(shù)，講原則。決不能脫離中心工作，為政府工作加壓。
二要注意上下結(jié)合的關(guān)系。新聞?shì)浾摫O(jiān)督不僅是針對(duì)政府管理同時(shí)也是針對(duì)全社會(huì)的。報(bào)道中既要反映人民群眾的呼聲，又要對(duì)人民群眾的情緒加以疏導(dǎo)和引導(dǎo)，既要依據(jù)“上”，又要依托“下”，要上下結(jié)合，只顧“上”而不顧“下”，容易脫離群眾，無法準(zhǔn)確而及時(shí)地反映輿情民意；只顧“下”而不顧“上”，容易使輿論監(jiān)督工作無法有效地實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)教育作用，甚至出現(xiàn)誤導(dǎo)，只有把兩者結(jié)合起來，輿論監(jiān)督工作才能使黨和政府放心,人民群眾滿意，進(jìn)而使被監(jiān)督對(duì)象感受到強(qiáng)大的行政壓力和輿論壓力的良好效果。
三要處理好適度與越位的關(guān)系。新聞?shì)浾摫O(jiān)督有別于法律監(jiān)督，它不具有強(qiáng)制性，它是通過新聞媒體用“曝光”的方式進(jìn)行的。因此，新聞工作者一定要根據(jù)自身特點(diǎn)，在監(jiān)督方法上注意把握好度，力求做到輕重有度，深淺有度，恰到好處。同時(shí)還要掌握分寸和火候，把自己擺在與被監(jiān)督者平等的地位來開展輿論監(jiān)督。報(bào)道時(shí)既不能言辭過激，單純地一味指責(zé)、渲染落后、發(fā)泄不滿，又不能隔靴搔癢，要做到恰如其分，有助于幫助監(jiān)督對(duì)象改進(jìn)工作。尤其是對(duì)人們倍加關(guān)注的熱點(diǎn)問題、敏感問題進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，要求新聞工作者一定要把握好尺度，冷靜思考，審時(shí)度勢(shì)，擺正位置。用擺事實(shí)，講道理來以理服人、以德服人。在報(bào)道熱點(diǎn)問題的過程中，對(duì)新聞事實(shí)的所有細(xì)節(jié)都要核實(shí)清楚，切不可用“大概、可能、差不多”為借口，更不能道聽途說，把撿來的垃圾當(dāng)成寶貝，要注意傾聽多方面的意見，包括被批評(píng)者的意見，切勿以偏概全，以點(diǎn)帶面，不但自己要理性地分析問題，面對(duì)所看到的現(xiàn)象，要分清真相和假象。在采訪中，盡可能多掌握方方面面的材料；要用政治家的思維，從整體、全局的高度研究這些現(xiàn)象。在采訪對(duì)象中，絕不能夸大其詞、隱瞞真相，要有正確的情感定位，防止情感缺位、錯(cuò)位、越位，決不憑個(gè)人意愿用事。特別是涉及國(guó)家利益.安全、民族宗教，人事，群體性上訪、突發(fā)疫情以及其他一些涉及面比較大的典型案件和敏感問題時(shí)切不可公開報(bào)道，必要時(shí)用《內(nèi)參》報(bào)送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作參考。比如筆者今年曾寫過一篇《千汾線開通后的困惑》一稿,也是通過《內(nèi)參》形式進(jìn)行報(bào)道的。有些話題還可以采取負(fù)面問題正面報(bào)，正面新聞反面報(bào)，消極問題個(gè)別報(bào)的形式來開展新聞?shì)浾摫O(jiān)督。比如突發(fā)新聞事件發(fā)生后，宣傳應(yīng)從領(lǐng)導(dǎo)重視、處理事件、查找原因、吸取教訓(xùn)等方面進(jìn)行分析報(bào)道，避免出現(xiàn)不穩(wěn)定因素。但報(bào)道必須要真實(shí)，因?yàn)檎鎸?shí)是新聞的生命，記者采寫必須到現(xiàn)場(chǎng)像警察辦案一樣獲取證據(jù)。不斷拓展監(jiān)督的深度和廣度，追求輿論監(jiān)督的最佳效果。
四、開展新聞?shì)浾摫O(jiān)督必須大力提高新聞工作者的整體素質(zhì)
美國(guó)新聞史上著名記者普利策曾有句名言：“倘若一個(gè)國(guó)家是一條航行在大海上的船，新聞?dòng)浾呔褪谴^的?望者，他要在一望無際的海面上觀察一切，審視海上的不測(cè)風(fēng)云和淺灘暗礁，即發(fā)出警告”。由此可見，新聞報(bào)道的功能是強(qiáng)大的，但輿論監(jiān)督的功能更大。俗話說，輿論監(jiān)督是雙刃劍，監(jiān)督別人的同時(shí)也會(huì)傷害著自己。所以新聞工作者必須要練好內(nèi)功，提高綜合素質(zhì)，扎扎實(shí)實(shí)地做好輿論監(jiān)督工作。
首先要認(rèn)真學(xué)習(xí)，加強(qiáng)自律，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。既然輿論監(jiān)督是一種正面宣傳，是以鼓勵(lì)、表揚(yáng)、推介的方式，告訴人們什么是真的、善的、美的、弘揚(yáng)的東西，讓人們?cè)诟黝悎?bào)道中去領(lǐng)悟真善美，效仿真善美，但是對(duì)于新聞工作者來說，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)政治理論、法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)，不斷增強(qiáng)自身本領(lǐng)。同時(shí)更需要進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，自律意識(shí)。以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“新聞工作者道德準(zhǔn)則”為標(biāo)準(zhǔn)，以胡錦濤總書記在視察人民日?qǐng)?bào)時(shí)的重要講話為準(zhǔn)繩，牢牢把握正確的輿論導(dǎo)向，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主的方針，把體現(xiàn)黨的主張和反映人民心聲統(tǒng)一起來，增強(qiáng)吸引力、感染力。
其次要樹立強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感和歷史使命感。在輿論監(jiān)督過程中，要時(shí)刻牢記輿論監(jiān)督該講什么，不該講什么，講到什么程度，都要把握好適度和時(shí)機(jī)。同時(shí)還要考慮到可能發(fā)生的后果，要通過準(zhǔn)確的事實(shí)和透徹的說理，幫助黨和政府改進(jìn)工作，幫助人民群眾排除困難。不能為謀取私利以“曝光”相威脅，同時(shí)還要禁止“有償新聞、人情新聞、以稿謀私”，防止所謂“無冕之王”等錯(cuò)誤思想的腐蝕影響，杜絕濫用監(jiān)督權(quán)力而導(dǎo)致另一種腐敗，儼然“欽差大臣”或“包打天下”的俠士，并且還要與人為善，不當(dāng)“法官”、“裁判員”。既要打“蒼蠅”，更要講“原則”，真正做到創(chuàng)新監(jiān)督方式，講究監(jiān)督藝術(shù)；做到幫忙不添亂，疏導(dǎo)不點(diǎn)火，鼓勁不泄氣，盡責(zé)不越位，謀求輿論監(jiān)督效果的最大化，為淳安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。
參考文獻(xiàn)：
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3、劉暢，《焦點(diǎn)訪談》輿論監(jiān)督內(nèi)幕：有記者安全受威脅，
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