中共淳安縣委 淳安縣人民政府
關于落實科學發(fā)展觀加強千島湖環(huán)境保護的實施意見
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，縣屬各單位：
為深入貫徹落實《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》, 推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設，打造“生態(tài)淳安”。現(xiàn)就全面加強千島湖環(huán)境保護提出如下意見：
一、用科學發(fā)展觀統(tǒng)領環(huán)境保護工作
1、指導思想。全面落實科學發(fā)展觀，以保持和改善千島湖優(yōu)良生態(tài)環(huán)境質量為重心，以維護群眾的環(huán)境權益和提高環(huán)境質量為宗旨，以加強環(huán)境污染預防、加快生態(tài)縣建設為主線，強化環(huán)境法治，提高監(jiān)管能力，維護環(huán)境安全，把我縣建設成為經(jīng)濟發(fā)達、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕、社會進步和諧的“生態(tài)淳安”。
2、基本原則。
――統(tǒng)籌兼顧，和諧發(fā)展。立足淳安生態(tài)優(yōu)勢，正確處理保護與發(fā)展的關系，在發(fā)展中加強保護，在保護中加快發(fā)展，促進經(jīng)濟社會與環(huán)境相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)可持續(xù)的科學發(fā)展。
――控新治舊，綜合保護。嚴格環(huán)保準入，實行“一票否決”，有效防范和控制新增污染。大力開展污染綜合整治，加強污染監(jiān)管，提高治污水平，進一步削減污染物排放總量。
――城鄉(xiāng)互動，整體推進。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護，推進“清潔鄉(xiāng)村”工程，強化生態(tài)項目建設，從源頭上加強保護。
――突出重點，長抓不懈。全力推進環(huán)境基礎設施建設，抓好重點區(qū)域、行業(yè)的環(huán)境污染綜合整治，持之以恒加強保護。
3、主要目標。全縣生態(tài)環(huán)境質量總體水平繼續(xù)保持全國領先，千島湖地表水繼續(xù)保持在優(yōu)越狀態(tài)，大氣環(huán)境質量穩(wěn)定保持在I級標準，逐步形成功能定位清晰、發(fā)展導向明確、開發(fā)秩序規(guī)范、經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的區(qū)域開發(fā)格局。到“十一五”期末，全縣產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化，循環(huán)經(jīng)濟體系進一步完善，資源開發(fā)更趨合理，生態(tài)經(jīng)濟健康發(fā)展，萬元GDP污染物排放強度比2005年下降15%，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率大于60%，生活垃圾無害化處置率達到75%，飲用水源達標率達100%。
二、突出重點，加強整治，全面實施“十大工程”
1、飲用水源保護工程。由環(huán)保局牽頭，建設、水利等部門配合，實施縣域飲用水源保護工程，建設生活飲用水源達標區(qū)，開展飲用水源保護工作專項執(zhí)法檢查，確保生活飲用水源的安全。
高度重視千島湖湖面垃圾打撈清理工作，制定工作預案，落實打撈清理責任，確保湖面整潔秀美。
2、城鎮(zhèn)污水處理基礎設施建設工程。由建設局牽頭，發(fā)改、環(huán)保等部門配合，編制全縣城鎮(zhèn)污水處理基礎設施建設規(guī)劃，有計劃開展污水處理廠（站）建設。要積極推進城區(qū)雨污分流，排污管網(wǎng)必須與集鎮(zhèn)建設同步規(guī)劃和實施。要加快污水處理系統(tǒng)建設進度， 2006年11月底前，千島湖鎮(zhèn)南山污水處理廠和里杉柏區(qū)塊污水處理系統(tǒng)投入使用，楓樹嶺、姜家、威坪等鎮(zhèn)污水處理站建成；2007年坪山區(qū)塊和汾口污水處理廠基本建成；鼓山區(qū)塊以及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)要開展前期準備工作。要繼續(xù)深化分區(qū)處理模式，督促難以納管和超標排污單位建設獨立污水處理設施，建成富有山城特色的污水處理體系。
3、點源污染防治工程。由環(huán)保局牽頭，工商、經(jīng)貿(mào)、建設、城管、安監(jiān)、質監(jiān)等部門配合，大力推進重點區(qū)塊污染整治。2006年關停文昌、白馬兩地造紙業(yè)；繼續(xù)深入開展“城中湖”生態(tài)保護工程；加大力度整治城市揚塵污染；在千島湖鎮(zhèn)主城區(qū)禁止新上蒸發(fā)量低于1噸/時（含1噸/時）的燃煤鍋爐，禁止使用高污染燃料；加強對淳安助劑廠、千島湖馨源香料化工廠等?；飞a(chǎn)使用儲存化工企業(yè)的監(jiān)管。由經(jīng)貿(mào)局負責，將主城區(qū)內(nèi)廠居混雜、嚴重影響群眾生活環(huán)境的工業(yè)企業(yè)在2008年之前搬遷到工業(yè)區(qū)塊，其它企業(yè)逐步搬出城區(qū)。由建設局負責，組織實施千島湖鎮(zhèn)、汾口鎮(zhèn)等垃圾填埋場無害化改造工程，有效解決垃圾滲濾液的污染問題。
4、保水漁業(yè)工程。由縣農(nóng)業(yè)局牽頭，交通、水政、公安、財政、新安江開發(fā)總公司等單位配合，按照《淳安縣千島湖漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2005－2010）》的要求，堅持公平、公正、公開的原則，在2007年2月底前，深入細致地做好網(wǎng)箱養(yǎng)殖規(guī)范化管理各項工作，對全縣網(wǎng)箱養(yǎng)殖面積平均縮減1/3，使網(wǎng)箱養(yǎng)殖總量控制在規(guī)劃限定范圍內(nèi)。要進一步加大漁業(yè)資源保護力度，限定捕撈強度，維護水生生態(tài)平衡。
5、水上餐飲上岸工程。由縣發(fā)展和改革局牽頭，水利、工商、交通（海事）、衛(wèi)生、環(huán)保、建設、城管、農(nóng)業(yè)（漁政）、供電、公安等職能部門配合，加強千島湖水域水上餐廳管理，對未批已建的要堅決取締，對已審批但不符合淳政辦[2003]51號文件規(guī)定準入條件的，在2007年底全部上岸經(jīng)營。同時，嚴禁湖上各類亂搭亂建。
6、湖區(qū)開發(fā)管理工程。由建設局牽頭，相關部門配合，制定和完善沿湖區(qū)域開發(fā)管理和照面山保護規(guī)定，涉及湖區(qū)開發(fā)等易引起生態(tài)破壞的建設項目，必須嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價、水土保持等相關規(guī)定。項目建設中，建設、國土、水利、環(huán)保、林業(yè)、旅游等部門要加強跟蹤管理，做好“三同時”工作，將建設項目對生態(tài)環(huán)境的影響減至最低程度，并限期做好項目生態(tài)修復工作。
由水利局牽頭，國土、交通（海事）、環(huán)保等部門配合，制定《千島湖采沙管理暫行辦法》，嚴格湖區(qū)采沙管理。
7、船舶污染防治工程。由交通海事部門牽頭，嚴格執(zhí)行《關于進一步加強千島湖船舶污染防治工作的通知》精神，進一步完善船舶廢油、垃圾回收上岸處理制度，嚴禁直排千島湖。主機落艙機功率在40匹馬力以上的各類船舶都必須安裝油水分離器，并確保正常運轉。加快船舶廁所生態(tài)化改造建設工程，通過無水型免沖式廁所等適用工程技術的推廣使用，2007年底前實現(xiàn)游船艇污染達標排放。
由旅游局牽頭，交通（海事）、環(huán)保、工商、衛(wèi)生等部門配合，制定游船餐飲業(yè)設置規(guī)劃和管理意見。
8、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染整治工程。由縣農(nóng)辦牽頭，農(nóng)業(yè)、建設、環(huán)保、水利、衛(wèi)生、林業(yè)等部門配合，按照社會主義新農(nóng)村建設的要求，加強村鎮(zhèn)規(guī)劃管理和建設，深入實施“十村示范、百村整治”、“萬里清水河道”等工程。加大農(nóng)村生活污染治理力度，切實抓好“清潔鄉(xiāng)村”工程長效管理，有計劃推進農(nóng)村改水改廁和生活污水處理設施建設。加強山核桃殼、蕃薯粉洗滌等季節(jié)性污染整治。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，培育有機、綠色、無公害食品產(chǎn)業(yè)，積極推廣平衡施肥技術和有機肥施用，推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥，進一步改善農(nóng)村環(huán)境質量。
9、畜禽養(yǎng)殖業(yè)管理工程。由農(nóng)業(yè)局牽頭，環(huán)保、建設、城管等部門配合，實行綜合利用優(yōu)先，按照資源化、無害化和減量化的原則防止畜禽養(yǎng)殖污染。限制新建養(yǎng)殖場，新建養(yǎng)殖場必須通過相關審批。對現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場，按照屬地管理原則，必須限期開展污染整治。對整治達不到要求或拒絕整治的，在2010年底前予以搬遷和關閉。
10、生態(tài)建設工程。由生態(tài)辦牽頭，按照《淳安生態(tài)縣建設規(guī)劃》和《淳安縣環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃》確定的目標任務，全力推進生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，到2010年，全縣90%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過市級考核，50%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國家優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準。
由林業(yè)局牽頭，加強生態(tài)公益林建設。進一步鞏固封山育林成果，高度重視千島湖庫區(qū)水源涵養(yǎng)林和風景林建設，實施林相改造，合理科學墾伐，加大退耕還林和人工造林力度，在湖區(qū)可視范圍內(nèi)和公路沿線嚴禁皆伐造林。加快道路沿線綠色通道建設，提高森林覆蓋率。
由水利局牽頭，組織實施縣域水土保持規(guī)劃，全面開展小流域綜合治理工作，水土流失治理每年新增面積在30平方公里以上。
三、著眼長效，加強監(jiān)管，著力構建“五項制度”
1、嚴格環(huán)保準入淘汰制度。由發(fā)展和改革局牽頭，定期修訂符合千島湖保護要求的產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向，把環(huán)境保護納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合決策機制。繼續(xù)嚴格執(zhí)行新上項目環(huán)保審批制度，堅持決不以犧牲環(huán)境為代價來換取一時的發(fā)展，決不在產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整時接受污染的轉移，決不在招商引資中降低環(huán)境門檻的環(huán)境保護“三不”原則，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向和項目環(huán)境影響評價為依據(jù)，對不符合環(huán)境保護要求的項目實行“一票否決”。通過嚴格環(huán)保準入和實行企業(yè)退出制度，提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，淘汰落后企業(yè)。
2、全面實行污染排放總量控制制度。加快制定全縣主要污染物總量控制計劃，全面實施水污染物排放許可證制度，嚴格限定各單位污染物的排放標準和總量指標，把總量控制任務落實到各個領域。在重點行業(yè)發(fā)展中，要依靠淘汰落后生產(chǎn)能力騰出總量；重點區(qū)域治理中，依靠實施環(huán)保工程減排總量；重點企業(yè)經(jīng)營中，依靠清潔生產(chǎn)削減總量；重點項目建設中，依靠“以新帶老”消化總量。2006年開始，實現(xiàn)點源水污染物排放量零增長。
3、強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管制度。認真貫徹執(zhí)行環(huán)境保護的法律法規(guī)和管理制度，深化環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、各相關職能部門分工負責的監(jiān)管體系，建立環(huán)境執(zhí)法聯(lián)席會議和聯(lián)合執(zhí)法制度，嚴格執(zhí)行各項環(huán)境保護制度，落實監(jiān)管責任，全過程加強項目建設生態(tài)保護監(jiān)督管理，嚴查未經(jīng)環(huán)評審批、未執(zhí)行“三同時”而擅自投入建設使用的違法行為。
4、構建環(huán)境監(jiān)測預警制度。加強水、氣等環(huán)境質量和污染排放自動監(jiān)測體系建設，提升生態(tài)環(huán)境保護數(shù)字化程度。完善鳩坑口水質自動監(jiān)測站監(jiān)測功能，加快推進重點污染源在線監(jiān)控項目建設。高度重視環(huán)境應急體系建設，2006年底前完成環(huán)境污染突發(fā)事件和千島湖藻類異常發(fā)展應急預案的制定，不斷提高突發(fā)環(huán)境事件的預防水平和應急處理能力。
5、完善環(huán)境經(jīng)濟激勵制度。建立健全企業(yè)環(huán)境行為信用等級評價制度，進一步完善落實環(huán)境污染整治企業(yè)搬遷轉產(chǎn)關閉的有關政策措施。對污染治理不力，超標排污企業(yè)，在各項創(chuàng)建和獎勵中實行環(huán)境保護一票否決。
四、加強領導，強化保障，進一步夯實工作基礎
1、進一步健全環(huán)保工作的領導體制。各級各部門要樹立正確政績觀，一把手負總責，切實加強對環(huán)境保護工作的組織領導，確保認識、責任、措施和投入到位。不斷深化和加強環(huán)境保護目標責任制考核力度，集中力量解決制約環(huán)境保護的難點問題和危害群眾健康的重點問題。
2、不斷加大財政投入力度。按照建立公共財政的要求，切實保證環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展所需經(jīng)費。不斷增加環(huán)保投入，建立生態(tài)保護專項資金，增加千島湖環(huán)?；鸹I集額，爭取全縣生態(tài)建設和環(huán)保投入占GDP的比重逐步達到3.5%以上。充分利用省市政策，通過各種途徑積極爭取生態(tài)補償利益最大化，全面提高千島湖保護投入能力。
3、加強環(huán)保機構隊伍建設。加強環(huán)境法制、宣教和應急機構建設，不斷健全環(huán)境保護機構隊伍。按照環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測隊伍標準化、規(guī)范化、現(xiàn)代化建設要求，繼續(xù)增加硬件投入，充實隊伍力量。在“一主兩副”等重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步建立環(huán)保機構，配備環(huán)保人員，全面加強環(huán)保隊伍能力建設。
4、深入開展環(huán)境宣傳教育。不斷加大環(huán)境保護基本國策和環(huán)境法制的宣傳力度，弘揚環(huán)境文化，倡導生態(tài)文明，加強企業(yè)法人環(huán)境管理體系、清潔生產(chǎn)和污染防治法規(guī)的宣傳。結合公民道德教育和普法活動，開展環(huán)境警示教育，增進全社會的環(huán)境安全和憂患意識。重視環(huán)境保護的基礎教育和專業(yè)教育，充分利用新聞媒介廣泛開展多層次、多形式的輿論及科普宣傳，提高全民保護環(huán)境的自覺性，形成保護環(huán)境、人人有責的良好社會風尚。
5、嚴肅環(huán)境保護責任追究。嚴格執(zhí)行監(jiān)察部、國家環(huán)?？偩帧董h(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》和有關法律法規(guī)，實行黨政干部在任或離任后的環(huán)保責任全過程追究制度，切實加大環(huán)保責任追究力度。對不執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和政策，把關不嚴，不認真完成環(huán)保目標責任制，造成嚴重后果的；因違反國家產(chǎn)業(yè)政策或違背產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向，違反環(huán)境保護規(guī)劃，放任、包庇、縱容環(huán)境違法行為，或對社會反映強烈的環(huán)境污染問題長期不解決或處理不當?shù)龋瑖烂C追究有關單位及其負責人的行政責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。