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關(guān)于加強污染物減排工作的實施意見

　　各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府直屬各單位：

為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，確保我縣“十一五”期間化學(xué)需氧量、二氧化硫兩項主要污染物減排任務(wù)的完成，促進全縣經(jīng)濟又好又快發(fā)展和經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)[2007]15號）、浙江省環(huán)境污染整治辦《關(guān)于分解落實主要污染物減排指標的通知》（浙環(huán)治辦[2007]3號）等文件，以及國務(wù)院、省、市減排工作電視電話會議精神，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就加強全縣減排工作提出如下實施意見。

一、充分認識減排工作的重要意義

主要污染物排放總量減排是國家《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》確定的約束性指標，指標的完成與否，直接關(guān)系到當?shù)丨h(huán)境質(zhì)量的改善，關(guān)系到小康社會與“品質(zhì)之城”的實現(xiàn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與縣屬部門要充分認識到減排約束性指標是強化政府責任的指標，實現(xiàn)這個目標就是政府兌現(xiàn)對人民的莊嚴承諾。減排工作也是當前宏觀調(diào)控重點，是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式的突破口和重要抓手。

減排任務(wù)完成情況是檢驗科學(xué)發(fā)展觀是否落實的重要標準，是檢驗經(jīng)濟發(fā)展是否“好”的重要標準。因此，我們要從落實科學(xué)發(fā)展觀、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、構(gòu)建和諧社會、提高生活品質(zhì)的戰(zhàn)略高度來認識減排，把減排工作作為一項十分重要、十分緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，切實抓緊抓好。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對本行政區(qū)域減排工作負總責，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責任人。今后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每年要向同級人民代表大會報告減排工作，并自覺接受監(jiān)督。

二、明確減排工作目標

總體目標：按照《杭州市人民政府關(guān)于組織實施“十一五”期間全市主要污染物排放總量控制計劃的通知》（杭政函[2007]8號）要求，到2010年，全縣化學(xué)需氧量（COD）和二氧化硫(SO2)排放總量,需要從2005年（基準年）的3820.5噸和2030噸，努力減少到3438.4噸和1827.0噸。

2007年目標：按照《關(guān)于要求將主要污染物減排任務(wù)落實到企業(yè)和項目的緊急通知》（浙環(huán)治辦函[2007]20號）中提出的 2007年的減排量“既要考慮到因經(jīng)濟增長帶來的污染物增長量，又要考慮彌補2006年減排欠賬，還要為2008的發(fā)展適當留有余地”的要求，我縣制定了《2007年淳安縣主要污染物總量減排計劃》，到2007年底，全縣計劃減排化學(xué)需氧量（COD）和二氧化硫(SO2)排放量分別為663.4噸和134.9噸。

三、突出減排工作重點

1、加快城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)。千島湖鎮(zhèn)南山污水處理廠要于今年8月底前通過省環(huán)保部門驗收，并投入正式運行。坪山污水處理廠年底前主體工程要基本建成，落實設(shè)備安裝，并確保2008年6月底前投入運行；鼓山、珍珠半島及周邊配套區(qū)塊的污水處理管網(wǎng)應(yīng)盡快起動建設(shè)，統(tǒng)一納管。汾口污水處理廠要在2008年底前投入運行。城西污水處理廠要盡快完成項目前期工作，及早動工建設(shè)。

2、轉(zhuǎn)變增長方式，加快淘汰落后生產(chǎn)能力。積極推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。嚴格執(zhí)行國家、省、市有關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，嚴格控制高污染產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品發(fā)展，禁止投資建設(shè)屬于國家、省、市淘汰類目錄的項目。大力發(fā)展生態(tài)型、清潔型工業(yè)，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和信息化技術(shù)產(chǎn)業(yè)，努力降低單位產(chǎn)值排污量，進一步提高資源利用效率。2008年前，杭州千島湖水泥有限公司、淳安千島湖水泥有限公司要淘汰水泥機立窯生產(chǎn)線，具備條件的可改成粉磨站生產(chǎn)。

3、加大力度關(guān)停污染企業(yè)。繼去年年底前關(guān)停了淳安白洋紙業(yè)有限公司、浙江淳安滬千人造板有限公司的基礎(chǔ)上，今年7月底前，還要關(guān)停淳安白馬榮新造紙廠、淳安縣千島湖風華竹制品廠、淳安縣白馬振興造紙廠三家企業(yè)，較大地減少全縣污染物排放量，為發(fā)展其它無污染或低污染、高產(chǎn)出的項目騰出總量空間。

4、切實開展污染物排放專項整治活動。針對目前全縣繅絲行業(yè)、噴水織機行業(yè)有部分企業(yè)尚不能完全做到穩(wěn)定達標排放的現(xiàn)象，年內(nèi)縣級相關(guān)部門要聯(lián)合組織力量，開展對繅絲行業(yè)、噴水織機行業(yè)污染物排放專項整治活動。用兩年的時間，完成繅絲行業(yè)穩(wěn)定達標排放，確保達標率達到95%以上;噴水織機行業(yè)實現(xiàn)工業(yè)污水的循環(huán)使用，回用率不低于85%。

5、大力開展并推行循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)認證和審核工作。要根據(jù)實際情況，深入地實施循環(huán)經(jīng)濟和推行清潔生產(chǎn)認證和審核工作，促使企業(yè)做到減量、循環(huán)，高效利用能源、資源。到2008年底，杭州千島湖啤酒有限公司、杭州商輅絲綢有限公司在完善清潔生產(chǎn)審核工作的同時，要開展企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試點工作?？h域內(nèi)所有鉛鋅選礦、螢石選礦企業(yè)都必須完成清潔生產(chǎn)審核工作，并積極組織實施中、高費方案。

6、逐步推行“禁燃區(qū)”工作。按照省、市環(huán)保部門的統(tǒng)一要求，“十一五”期間，要逐步在建城區(qū)和工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)，開展和推行“禁燃區(qū)”工作，禁止使用高污染燃料，積極推行和使用清潔能源。針對現(xiàn)有鍋爐單臺容量小、設(shè)備陳舊老化、運行效率低的問題，要推行循環(huán)硫化床、燃氣等高效、低污染工業(yè)鍋爐替代低效落后鍋爐；推廣應(yīng)用粉煤和水煤漿燃燒、輔機系統(tǒng)等節(jié)能減排先進技術(shù)；擴大集中配煤、篩選塊煤、固硫型煤應(yīng)用范圍，進一步加強對中小鍋爐的科學(xué)管理，減少大氣污染。千島湖鎮(zhèn)主城區(qū)內(nèi)要嚴格控制新上燃煤鍋爐，2008年底前，建城區(qū)范圍內(nèi)的千島湖海外海大酒店、西園山莊、千島假日酒店、陽光大酒店等要完成鍋爐“煤改油”工程。

7、進一步規(guī)范畜禽養(yǎng)殖業(yè)管理。要科學(xué)統(tǒng)籌，合理規(guī)范全縣年存欄量100頭（含）以上養(yǎng)豬場、5000羽（含）以上養(yǎng)雞場的管理。編制全縣“十一五”期間畜禽養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃，按照“控制總量、合理布局、規(guī)范排污”的原則，合理制定養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。已建成的或在建的畜禽養(yǎng)殖場必須按規(guī)定建設(shè)排污渠道，并配備生化處理設(shè)施或建設(shè)沼氣池，提倡綜合養(yǎng)殖模式。

    四、落實減排工作措施

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立縣長為組長、分管縣長為副組長、相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，建立工作制度，明確各部門工作職責，加強減排工作的領(lǐng)導(dǎo)和工作力度。針對減排工作的重點領(lǐng)域和存在的主要問題，制定措施，抓好落實。

2、落實目標責任。減排工作由單位主要領(lǐng)導(dǎo)負總責，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要切實抓好本單位的減排工作，督促所屬企事業(yè)單位完成減排目標任務(wù)。減排指標完成情況納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為單位領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價和企業(yè)負責人業(yè)績考核的重要內(nèi)容，實行“一票否決”制。凡是沒有完成減排目標任務(wù)（包括所屬企事業(yè)單位沒有完成任務(wù)），或者減排工作措施不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門一律取消所有評優(yōu)評先資格；凡是沒有完成減排目標任務(wù)，或者減排工作措施不力的企業(yè)一律取消所有評優(yōu)評先資格，且不予享受一切獎勵、資助、補助政策。對沒有完成減排任務(wù)的企業(yè)，強制實行清潔生產(chǎn)審核。

3、廣泛開展減排宣傳和教育。將減排宣傳與節(jié)能降耗宣傳一起納入重大主題宣傳活動，廣泛開展宣傳和教育，組織好每年的減排宣傳周等宣傳活動。組織機關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)等開展經(jīng)常性的減排宣傳和科普活動。新聞媒體要在重要版面、重要時段進行系列報道，刊播減排公益性廣告，廣泛宣傳減排的重要性、緊迫性以及政府采取的政策措施，宣傳減排先進典型和經(jīng)驗，曝光超排的行為和現(xiàn)象，讓“減排光榮，超排可恥”的意識深入人心。在企事業(yè)單位、機關(guān)部門、賓館飯店、醫(yī)院學(xué)校、車站碼頭、公共汽車等公共場所懸掛、張貼、擺放減排方面的宣傳標語、口號、提示牌，進一步提高民眾環(huán)保意識，促使公民自覺履行環(huán)保義務(wù)。

4、加強項目和企業(yè)減排管理。招商引資和技術(shù)改造項目要嚴把減排關(guān)，加大環(huán)評執(zhí)法力度和審查制度，對新上項目一律嚴格執(zhí)行總量替代制度。加大環(huán)境執(zhí)法和管理力度，認真貫徹實施城市排水許可管理制度，嚴格依法查處各種違法排污行為。各類企業(yè)要認真貫徹執(zhí)行國家、省、市的減排法律法規(guī)和政策、標準，重視本企業(yè)減排工作，在技術(shù)減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排上狠下功夫，努力做到“增產(chǎn)不增污、增產(chǎn)須減污”。各重點減排企業(yè)要制定減排規(guī)劃，落實措施，建立健全企業(yè)減排管理制度、工作責任制度和減排狀況分析制度，加強排污計量、環(huán)境統(tǒng)計和管理基礎(chǔ)工作，將企業(yè)減排目標層層分解，逐級落實到車間、班組、個人并進行考核；依法如實向統(tǒng)計部門和環(huán)保行政主管部門上報減排統(tǒng)計報表和減排狀況。

5、進一步加大執(zhí)法工作力度。堅持“誰污染、誰治理”原則，加強對全縣工業(yè)企業(yè)和賓（旅）館業(yè)污染治理設(shè)施的運轉(zhuǎn)檢查，對不按規(guī)定運轉(zhuǎn)，化學(xué)需氧量、二氧化硫兩項主要污染物超排的企業(yè)，要加大處罰力度，并定期通報，限期整改。對惡意排污的違法行為更要重罰，要追究領(lǐng)導(dǎo)和直接責任人員的責任，構(gòu)成犯罪的依法堅決移送司法機關(guān)，決不姑息，確保污水治理設(shè)施正常運轉(zhuǎn)。

6、加強減排技術(shù)推廣應(yīng)用。大力推廣先進適用的減排新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮高校和科研院所的優(yōu)勢，加強產(chǎn)學(xué)研合作，開發(fā)應(yīng)用先進減排技術(shù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化。積極引進和消化吸收國外先進減排技術(shù)與管理模式。抓好一批清潔型示范企業(yè)（項目），樹立節(jié)減排典型，提高資源綜合利用率。

7、采取積極的減排激勵政策。運用財稅、金融和價格等經(jīng)濟手段，引導(dǎo)、鼓勵生產(chǎn)者和消費者節(jié)約資源、減少排污。堅決執(zhí)行節(jié)水、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策。金融部門要積極支持減排項目的實施，加大對減排項目的融資服務(wù)。鼓勵擔保機構(gòu)對減排項目進行投資擔保。根據(jù)實際工作需要每年由縣財政安排專項資金，用于減排工程和減排考核的補助和獎勵。

減排工作任務(wù)分解表